Page 120 - 《党政研究》2021年第5期

生出新现象，那么很清楚，这些新现象就不属于原来的那些要素，而是属于它们的结合或
互动所形成的整体。” 活细胞包含的只不过是矿物微粒，就像社会所包含的只不过是单
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个的人。当单元通过互动构成治理系统时，治理系统便会具有与单元明显不同的特性。正
如 Ｋｌｉｊｎ 通过对行动者进行分析，认为由于众多持有不同世界观的行动者所构成的复杂性，
这些行动者在不同竞技场 （ Ａｒｅｎａｓ）中所持战略的冲突，以及制度多样性的原因，导致复
杂性效应产生。 具体而言，Ｋｌｉｊｎ 认为导致这种复杂性的原因有三个方面：一是行动者在
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选择和改变战略时，导致了突现属性；二是在各种竞技场中无法预料的决定，导致了突然
的和不可预料的因素出现；三是复杂的制度设计导致了行动者之间相互理解和交流沟通的
困难性。进而，Ｋｌｉｊｉｎ 强调应对治理系统的复杂性是一个关键问题；关键是这一过程必须
坚决杜绝传统的自上而下的控制过程导致的对复杂性与相互依赖性的忽略。Ｋｉｍ 从行动者
的互动性、动态与非均衡世界中知识的获得与相互学习、政策过程的涌现三个方面加深了
我们对治理系统复杂性的理解。首先，系统中的多元行动者和组织具有适应性、自主性和
目的性，这些行动者相互联系、相互依赖，从而系统的行为及其演进难以预测，这是社会
规律与自然规律的最大区别。其次，标准化的程序和知识无法应对环境的复杂性。因此，
当环境急剧变动、不确定性盛行的时候，行动者必须能够自由地反映混乱、困惑或质疑。
这需要通过某种机制，促进行动者不断地相互学习，获取创造性的知识，这是应对复杂性
的关键。再次，公共政策可以被看作是复杂系统的一种涌现 （突现）现象，即它是一种
解释以及基于解释的文本颁布，但不能被还原为创始者的初始意图或者法律的文本。 因
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此，Ｋｉｍ 建议采用基于行动者的模型 （ Ａｇｅｎｔ － Ｂａｓｅｄ Ｍｏｄｅｌｓ）来丰富公共政策分析的手
段。这是一种通过计算机的人为虚拟模型。
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（二）相互联系的复杂性
治理系统还具有相互联系的复杂性，这归因于系统元素的复杂性。所谓系统的元素，
是指系统的各个组成部分。若穷尽向下划分，是可以根据层次不断细化分解直到单个的
“人”和具体的活动的。系统元素之间相互联系、彼此影响、相互约束或相互抑制的关
系，即它们彼此改变对方的状态或空间，改变对方的行为路线或行为方式；“元素之间的
相互作用通常通过交换物质、能量或信息来实现，通常表现为物质、能量、信息的流。元
素之间的相互关系和相互作用所造成的约束，在形成结构中起着关键的作用，而结构一旦
形成，它又反过来对元素的行为起着关键的作用” 。例如，毛征兵等人曾对中国经济增
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长和产业结构的互动机理，以及开放经济系统各子系统元素之间的复杂关系进行阐述，他
们认为，正是这些复杂关系之间的相互作用、相互影响、相互促进或限制形成了各个时期
中国经济特有的投资结构、产业结构、产品结构、贸易结构、金融结构、技术结构、人力
就业结构等，造就了改革开放以来中国经济总体上的持续增长；同时，随着中国经济增长
进入 “新常态”，内外环境发生变化，导致中国经济的各个影响因素之间的关系发生了变
化，进而引起各种经济结构发生相应变化，综合作用下来，从而导致中国经济增长率逐渐
下降。 治理系统的这种复杂属性并不意味着缺乏规律性。正如一位杰出的生物学家所
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说：“每当我无意中发现正处于振动变化之中的系统的时候……我都会探寻系统的滞后的
反馈。通过这种研究，我认为……行为决定于结构，而不决定于构成要素是电路、荷尔蒙
还是动物” 。在治理系统中，行动者的行为选择至关紧要，而且这种行为选择会受到行
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动者关于系统如何运行的观念所影响。在大多数情况下，人们倾向于从行动者的选择偏好
或权力的角度去解释行动者的选择偏好。实际上，选择偏好的出发点往往是行动者居于治
理系统中的位置，以及受治理系统的影响程度。不仅行为选择偏好受行动者居于治理系统
中位置所影响，而且行动者的权力也会受到系统结构的影响。事实上，行动者的行为动机

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