Page 118 - 《党政研究》2021年第5期
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党 政 研 究 ２０２１ ５
复杂性效应： 治理系统的逻辑界域
马正立
〔摘要〕国家治理现代化体现了社会主义现代化国家建构过程，这个过程涉及国家治理
的制度逻辑与治理的有效性逻辑，体现着不断将制度优势转化为治理效能过程。从系统角度来
看，这个过程伴随着治理系统运行的动态过程，不可避免涉及治理系统的复杂性效应。而治理
系统的复杂性效应则归因于：系统本身的突现属性与相互联系；治理系统运作的互动复杂性；
行为结果复杂性及其所导致的治理系统无效性。复杂性效应能够揭示治理系统的内在机理及其
运行规律。对此，为提升国家治理效能，有效应对治理系统的复杂性效应，应把握系统的行动
逻辑，对复杂性效应进行预判，并通过有效途径，进一步促进治理系统中的有效行动。
〔关键词〕复杂性效应；治理系统；治理效能；行动逻辑
〔中图分类号〕Ｄ０３５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０５ － ０１１７ － １２
党的十九届五中全会将 “国家治理效能得到新提升”作为 “十四五”时期我国经济
社会发展的六大主要目标之一。可以说，进一步提升国家治理效能是新发展阶段把握战略
机遇的迫切需要，也是充分彰显国家制度重要优势的必然要求。从治理系统角度来看，治
理系统的复杂性效应对治理效能释放具有重要影响，能否有效应对治理系统的复杂性效
应，决定着国家治理效能的提升程度。
一、治理系统复杂性：突现属性与相互联系
在全球范围内，一场根本性的、多层面的变化正在发生。这些变化将使世界成为一个
日益复杂的系统。在多种力量 （包括信息技术、生物技术的进步、第四次工业革命启动以
及气候变化等大规模环境变化带来的挑战）的共同推动下，一种新的全球秩序逐渐形成。
随着全球新秩序的发展，对治理的定义与范围也将扩展，治理逐渐被视为一种社会功能，
其核心是引导社会走向众望所归的结果，这种社会功能致力于将社会导向世人共求的结
果，以及避免众所不欲的结果，这需要超越 “百灵丹”或固化的处方，去发明一种机制
性的诊断方法，努力创造并形成一系列专门用于应对具体场景下的各类挑战的治理系统。
〔基金项目〕国家社科基金项目 “新时代我国基层干部治理能力提升研究”（ ２０ＣＤＪ０１０）
〔作者简介〕马正立，中国社会科学院马克思主义研究院助理研究员，博士，北京 １０００７３２。
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