Page 38 - 《党政研究》2021年第4期

时跟踪发现工作中存在的疑点和难点，并对问题突出的市县领导进行约谈、通报批评。三
是专项督查。省级相关部门不定期联合组织，将检查发现的问题向省扶贫办反映，由省扶
贫办进一步确认和督促整改，要求各市制定针对性整改方案，建立整改台账，对普遍性问
题进行专题培训。四是审计与绩效评价。省审计厅、省财政厅及相关部门加强对农村危房
改造补贴资金的审计与绩效评价，引入专业第三方机构，把评价结果向社会公布，接受广
泛监督。
不可否认，通过目标责任制与 “政策执行锦标赛”来推动基层执行确实在一定程度
上发挥了积极作用。“毕竟大家都不想排到最后几名，领导被约谈，下面也跟着不好过。”
但这些看似严密的监督措施，却存在真正落地的困难。一是有关政策规定不符合实际，但
考核、监督与问责的标准 “一刀切”，比如每月更新进度与农村建房风俗发生矛盾。二是
监督主要看材料和报数字，开会检查多，踏实执行少。三是政府向社会承诺与兑现承诺的
压力，政策目标必须且 “必然”完成。这些因素的综合作用，使政策监督与效果评价环
节很可能变得 “冠冕堂皇”，服务于一种 “皆大欢喜”的悬浮政绩。
表 １ Ｇ省农村危房改造补贴资金分配及任务完成情况

（注：完成户数为根据政策实施绩效现场评价结果在计划数中扣减所得，可见除 １ 个市外均 １００％
完成任务）
基层执行者将各种文本、数据考核形象地说成是 “案头作业”，所谓 “干好工作不如
做好台账”，政策监督某种程度变成了监督基层政府的做账能力。Ｇ 省农村危房改造补贴
要求建立的台账包括一户一份的纸质档案与录入系统信息两部分，前者有入户调查表、改
造申请表、集体决定与公示记录、危房改造图纸、改造前中后图片对照等 １５ 项内容，后
者有农户个人及家庭收入、房产等 ４０ 项内容。
Ｎ 镇驻村干部表示其有接近一半的工作时间是在整理资料和录入信息。“现在的检查
就是看材料，没多少实质内容；最多的一次，我们一天接待了三批人来检查，一会说这个
记录不行，一会说那个资料没有，都被说蒙了。”但是不这样也不行，省级实施方案中要
求县以上主管部门按照改造总数的 ５０％进行抽查，镇要 １００％入户验收。Ｎ 镇农办主任：
“我们镇有 ２０ 个行政村，最远的离镇中心有 ２ 个小时车程，全镇 ２００ 多个指标；我如果逐
户去验收，一个月都完不成，只能审核资料；上面来检查也这样，只要材料记录的工作程
序是完整合规的，各自对真实性负责，最后全部任务超额完成，也有真凭实据。” （记录
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