Page 35 - 《党政研究》2021年第4期

全部改造任务。为此省财政厅加快资金拨付，并将每户补助标准从 ４０００ 元提至 ５０００ 元。
第二阶段从 ２００７ 年底到 ２０１０ 年，可称为 “扶贫双到”阶段。２００７ 年 １２ 月，Ｇ 省上
任仅数日的省委书记在调研时提出扶贫开发要 “规划到户、责任到人”。省扶贫办经深度
研究后形成系列上报材料，获批示要 “调动多方力量，争取在 ５ 年内让全省 ３４０９ 个贫困
村 ３７ 万户 １５７ 万人实现脱贫”，农村危房改造即为扶贫开发的一项重要内容。次年 ５ 月，
“城乡住房困难户占总户数比重”被列为全省市厅级党政领导班子和领导干部考核指标。
２００９ 年 １０ 月，布置第二轮全省农村危房改造任务制定的数据摸底和清查工作；其中补助
对象认定的条件调整为：一是低收入户，即当时扶贫标准线家庭年人均收入 １５００ 元以下；
二是住房困难，农村居住在土坯泥砖房、茅草房或借用他人住房的无房户。经各地摸查、
村集体评议、公示后逐级上报，最终确认全省共有 ５４． １５ 万户农村低收入住房困难户。总
体上，这是第二轮补贴政策酝酿及任务摸查的阶段 （含此前未完成任务的地区继续实施及
新政策试点）。

第三阶段从 ２０１１ 年至 ２０１４ 年中，可称为 “落实十二五”阶段。以此前确定的 ５４． １５
万户为任务总数，自 ２０１１ 年起用 ５ 年左右时间完成改造建设。省级财政补贴标准为 １００００
元 ／户，要求市县级配套不少于 ５０００ 元 ／户。２０１２ 年 Ｇ 省被列入中央农村危房改造扩大试
点省份，中央给予 ７５００ 元 ／户补贴。考虑物价上涨等因素，省财政实际按 １５０００ 元 ／户向
下安排额度 （中央和省各 ７５００ 元 ／户），仍要求市县级配套不少于 ５０００ 元 ／户，但当年实
际到达农户保持 １００００ 元 ／户不变，多出的资金用于增加名额；２０１３ 年起执行 １５０００ 元 ／户
补贴标准。截至 ２０１４ 年底，省级以上财政累计拨付 ５４ 亿元，完成了 ４４ 万户农村低收入
住房困难户的住房改造。
第四阶段为 ２０１４ 年下半年至今，可称为 “政策攻坚与分类实施”阶段。由于中央该
项政策主管部门一直是住建部，为方便衔接，２０１４ 年 ７ 月起 Ｇ 省农村低收入住房困难户
住房改造工作划归省住建厅统一组织。考虑经过前几年实施， “剩下都是最难啃的硬骨
头”，省住建厅接管后再次组织核查，以农村分散供养的低保 ／五保 ／残疾与他贫困户、经
住建部门鉴定的 Ｃ ／ Ｄ 级危房、唯一长期自住 ３ 项作为条件，重新确定全省 “最急需”改
造的对象为 ３２． ８６７１ 万户，经省政府批准按 ２０１５ 年 １２． ８２ 万户、２０１６ 年 １２ 万户、２０１７ 年
８． ０４７１ 万户的计划落实。补贴对象逐步集中到重点人群，并实行差异化标准：一是对拆
除重建的分散供养五保户和建档立卡贫困户，省级以上补贴分别提至每户 ２４０００ 元和
３００００ 元，要求市县分别配套不低于每户 ５０００ 元和 １００００ 元；二是对少数民族自治县对象
和农村贫困残疾人户，省级以上补贴每户分别提高 ５０００ 元和 ６０００ 元；三是扶贫 “双到”
帮扶对象由对口帮扶单位再安排资金支持，纳入改造计划且经核实的受灾 “全倒户”，省
级财政再给予每户 １００００ 元专项补贴。
（二）Ｇ 省农村危房改造政策走样的表现
尽管做了较完善的任务摸查，且在实施的不同阶段因时调整、反复定位和推进，但绩
效评价发现，Ｇ 省农村危房改造政策的设计、执行和监督环节仍存在系列较为深层的问
题。若以 “政策走样”来概括，其具体表现为：
１． 政策目标 “精心选择”“有所保留”
政策设计是政策实施的首要环节，其关键又是选择一个适当的政策目标和实现该目标
的行动方案。因此，政策目标在相当程度决定了政策执行结果。Ｇ 省农村危房改造政策在
目标设计环节，经过了多轮自下而上摸底汇总和自上而下决策分解的过程，表面上自然符
合 “调查研究”“集思广益”的民主决策模式。但深入调研后不难看出，参与政策目标制
定的各层级主体藏在每一步 “合规行为”的背后却有一颗 “深思熟虑”的心。
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