Page 31 - 《党政研究》2021年第4期

党 政 研 究 ２０２１ ４

目标责任制、官员理性行为与公共政策走样

———以 Ｇ省农村危房改造政策为例

段 静 原 珂 卢扬帆

〔摘要〕目标责任制是公共政策研究领域的重点和难点。本文以 Ｇ 省农村危房改造政策
为例，通过观察政策设计、政策执行和政策监督等环节，探究目标责任制、官员理性行为对政
策效果的作用机理，并试图突破固有研究范式探寻一个新的逻辑进行诠释。研究发现：政策主
体都有一定的公共服务动机，构成驱动政策设计臻于完善和执行趋于有效的正向动力 （ Ｍ）；
而目标责任制特别是其中的目标分解及考核压力，构成政策主体被迫权衡乃至选择策略性行为
的负向阻力 （ Ｒ）。实践中这两种力量始终处于博弈状态，当政策主体的公共服务动力强于目
标考核所带来的阻力 （ Ｍ ＞ Ｒ）时，政策实施趋于理想；而当两者力量相当 （ Ｍ≈Ｒ）时，政
策效果呈现不稳定状态；当前者不抵后者 （ Ｍ ＜ Ｒ）时，政策趋于走样。因此，应尽量强化政
策主体的正向动力，引导其树立正确的政绩观、提升服务群众的积极性；减少可能导致政策走
样的制度性阻力，不断优化政策推行的目标责任制、降低其 “刚性约束”的消极作用。
〔关键词〕目标责任制；官员理性行为；公共服务动机；公共政策

〔中图分类号〕Ｄ６２５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０４ － ００３０ － １１

一、问题的提出
改革开放四十多年来，我国财政、行政及社会管理体制逐步转型。在财政上从包干制
向分税制转变 （大量增加专项转移支付）、在行政上强化中央与地方分级治理 （形成责任

－利益连带）、在社会管理上以项目制取代单位制等。目标责任制 （或称项目制、行政发
包制等）正是在这些实践基础上逐渐衍生成为政府治理的重要制度形态。“它不仅指某个
或某类项目的管理制度或运作过程，更是一种思维模式，决定着国家、社会集团乃至个人

〔基金项目〕国家社科基金项目 “预算绩效管理视域涉农资金统筹长效机制构建研究”（ ２０ＣＧＬ０４３）
〔作者简介〕段静，华南农业大学公共管理学院讲师，博士，广东 广州 ５１０６４２；
原珂 （通讯作者），对外经济贸易大学国家对外开放研究院副研究员，硕士生导师，博
士 （后），北京 １０００２９；
卢扬帆，华南理工大学公共管理学院副教授，博士，广东 广州 ５１０６４１。
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