Page 21 - 《党政研究》2021年第4期

未来数字政府发展总体趋势是数字化驱动治理方式变革。国家治理体系和治理能力现
代化，首要的是实现政府治理体系和政府治理能力现代化，因为政府治理处在国家治理的
前台，大量的内政外交事务都是通过政府治理来实现的，如果政府治理本身现代化不了，
国家治理现代化也是一句空话。
趋势一：更多新技术将应用到政府治理中，比如说人工智能、大数据、区块链等。应
该说，政府在这个方面是很敏锐的，一旦出现新技术，很快就会被引到政府治理中来。这些
年数字政府建设发展很快，与新技术的引进和运用是分不开的，未来这种趋势仍然会延续。
趋势二：政府结构、治理模式、服务手段，随着政府数字化转型的加快，将进一步发
生变化。从政府结构来说，不管是横向的党政机构设置，还是纵向行政层级，在数字化趋
势下将进一步优化，减少人员、降低成本将被重视。从治理模式来看，政府数字化转型必
将带来治理模式的变革，一个显著例子就是全国许多地方都设置了行政审批局，将过去由
各个部门分散审批，变为集中审批。继最多跑一次、“一口式”“一窗式”办理等，发展到
一网通办、掌上办等新的服务方式。所有这些都在改变传统的政府运行机制和治理方式。
趋势三：全国一体化政务服务平台进一步完善，从 “三难”到 “三通”最后真正走
向 “三跨”。在政务信息化初期，互联互通难、资源共享难、业务协同难，是我们普遍遇
到的难题。通过多年努力，初步实现了 “三通”，即网络通、数据通、业务通。未来要实
现 “三跨”，即跨部门、跨层级、跨区域的一体化政务服务，这个目标显然是非常高的。
大家想一想，２０２１ 年的目标是，公共服务的主要服务事项实现省一级跨区域办理，那么
还有市、县，任务无疑很艰巨。在笔者看来，一体化平台是中国公共服务方面的一项重要
创举。记得 ２０ 年以前有关机构设置了一个地方政府改革创新奖，要求是地方政府创新以
后必须实践一年，才有资格申报。第一届申报的创新案例中，出现了一个 “政务超市”，
什么叫政务超市，就是一个地方政府未来解决老百姓到政府办事难的问题，把各部门的事
如发改的、财税的、人社的等，集中到大厅来办理，这实际就是后来政务服务中心的前
身。现在我国有 ４３００ 多个县以上的政务服务中心，已经在政务服务中发挥了重要作用。
在 ２０２０ 年全球电子政务评比中，中国已经上升到第 ９ 名，应该说与一体化政务服务平台
有很大关系。目前这套系统已经实现了纵向的全覆盖，横向与 ４０ 多个部委相连接，有 ３００
多万件事项在网上办理，未来在实现 “三跨”方面必将有新的突破，也有很大的发展空
间。
趋势四：政务服务的效能进一步提升，行政成本有可能随着政务数字化不断降低。过
去我们政务信息化方面投入还是很大的，但未来要更加关注投入和产出比，要在政府的数
字化转型中降低行政成本，提高行政效能，并在实践中取得突破。
趋势五：个人信息安全保护将受到重视，在公共安全和个人信息保护之间将找到平
衡。政府数字化治理，离不开对社会数据，特别是公众个人数据的使用。但如何处理好公
共安全和保护个人隐私之间的关系，还有很多法律空白需要填补。目前我国正在抓紧制定
个人信息保护法，这个法制定之后，将对个人隐私的保护、防止人脸识别等数字技术过度
使用等，都会做出明确的规定。从长远看，只有处理好维护公共安全与保护个人数据之间
的关系，并在二者之间找到平衡点，我们公共治理才能进入良性发展的轨道。可以设想，
在 “十四五”期间，针对这方面的问题，将会有一个比较好的解决之道。

〔参考文献〕
〔 １〕中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 ２０３５ 年远景目标纲要 〔 Ｎ〕 ． 人民日报，

２０２１ － ０３ － １３．
〔 ２〕安格斯·麦迪森． 中国经济的长期表现：公元 ９６０ － ２０３０ 年 〔 Ｍ〕 ． 北京：北京大学出版社，２００８．

【责任编辑：刘彦武】

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