Page 20 - 《党政研究》2021年第4期

中国数字社会建设这些年成效明显，互联网普及率已经超过了 ７０％，网民达到 ９． ８ 亿
人，网购、移动支付都处在全球领先地位。特别是在这次新冠疫情防控中，大数据发挥了
关键性作用。而成功的前提是快速打破了部门之间的行政壁垒，实现了不同部门如公安、
工信、人社、交通、医疗等部门之间的数据共享和交换。但应对疫情可以说是一种战时状
态，疫情过后进入常态化后，数字化社会治理就需要更多的规则和制度。在规划和纲要
里，对数字社会建设做出了一系列重要部署。比如数字技术全面融入社会交往和日常生
活、提供智慧便捷的公共服务、促进公共服务和社会运行方式创新、建设智慧城市和数字
乡村、构建美好数字生活新图景、推进全民畅享的数字生活等，这在一定意义上为未来的
数字社会建设指明了方向。
未来数字社会发展总体趋势是通过数字化转型，数字驱动生活方式的变革。
趋势一：社会数字化率将在未来五年进一步上升。目前我国的数字化普及率刚刚超过
７０％，与发达国家还有一定差距，有大幅提升的空间。
趋势二：老百姓关注的医疗、教育、社保、养老、就业等数字化水平将大幅提高。以
人民为中心、以老百姓关心的问题为政策的着眼点更加明显。比如在疫情期间约有 ２． ５ 亿
老年人被边缘化，他们没有手机，或者不会使用智能手机，出不了门，无法购物，国务院
马上制定绿色通道，出台相关政策，为这些数字化中的弱势群体提供方便。可见，围绕医
疗、教育、社保、养老、就业等数字化水平有非常大的发展空间，智慧便捷的公共服务有
广阔的应用前景。

趋势三：智慧城市建设将得到快速发展。目前中国有 ６００ 多座城市，大概有将近 ５００
座城市都提出智慧城市建设目标，全世界智慧城市的应用，中国占了将近一半。当然在快
速发展中，智慧城市建设中也暴露出了一些问题。在未来数字社会建设过程中，随着城市
社会的到来，智慧城市建设仍然将受到极大的关注，并成为促进城市转型发展、提升城市
治理科学化、精细化、智能化的重要路径，也会成为城市转型发展的强大动力。
趋势四：数字乡村建设将成为新方向，并可能取得突破性进展。这应该与我国的乡村
振兴战略是相联系的。尽管我们已经宣布了脱贫已取得决定性胜利，但如何在此基础上继
续前进，仍然是我们面临的一篇大文章。要保证目前收入比较低的人群进一步富裕，进而
促进乡村振兴战略的实施，数字乡村建设无疑是一个重要抓手，也是国家的重大战略部
署。应该说，全面推进数字乡村建设，将是数字社会建设一项重大而长远的目标，涉及面
很宽，容量很大，前景十分广阔，“十四五”期间直至 ２０３５ 年都有很大的发展空间。
趋势五：数字消费者对数字化转型将产生更大的影响。可以设想，随着互联网普及率
提升，网民数量增加，个人数字素养的提高，信息服务逐步全覆盖，数字社区、数字家庭
逐渐将成为趋势，这将进一步驱动生活方式的变革。
（三）数字政府发展趋势分析
从 １９９９ 年实施政府上网年开始到现在政务信息化，大体经历了 ２２ 年发展历程。可以
说当下中国政府形态已经发生了很大变化。如果用一句话概括，那就是数字政府初露端

倪：整体政府、开放政府、协同政府、智能政府的形态已经显现出来了。为什么短短 ２０
多年会引起政府形态的变化呢？归纳起来可能有四种因素：一是数字基础的保障，二是社
会信息化水平的大幅提升，三是公众对政府公共服务的诉求，四是政府服务意识、治理意
识的改变。所有这些都在一定意义上加快了数字政府的建设。比如说现在搞的全国一体化
政府服务平台，李克强总理在 ２０２１ 年政府工作报告中提出要实现 “三办”：即网上办、掌
上办、一次办。这可以说中央已经提出了更高的要求，到 ２０２１ 年年底省级的主要事项在
网上可以全国通办，这就给我们带来很多挑战，这也可以从另一层面证实，数字政府建设
必将改变未来的治理方式。
从 “十四五”时期国家的部署来看，主要包括：将数字技术广泛应用于政府管理和
服务，推动政府治理流程再造和业务模式优化，加强公共数据开放共享，推动政务信息化
共建共享，不断提高决策科学性和服务效率，提高数字化政务服务效能等。
９ · ·
１