Page 19 - 《党政研究》2021年第4期

变中国的经济结构。
当然，中国数字经济发展过程中暴露出的问题也是不少的，其中基础设施在全国服务
布局不均衡，数据中心建设中出现重复、浪费现象，虚拟经济和实体经济融合度不够等
等。针对中国数字经济发展存在的问题，这次规划和纲要中对未来中国数字经济发展做出
了一系列重要部署。一是把新兴基础设施建设作为统筹推进基础设施建设的重要内容，构
建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，系统布局新兴基础
设施，加快 ５Ｇ、工业互联网、大数据中心建设。二是加强关键数字技术创新应用，规划
里特别强调聚焦高端芯片、操作系统、人工智能，加快布局量子计算、量子通信等前沿技
术，加强信息技术与生物技术、新材料技术等交叉创新，这是在十九届五中全会通过的十
四五规划和二○三五年远景目标建议稿中没有、在本次规划里特别强调突出的内容。三是
把信息化作为发展战略性新兴产业的重要推手，推动互联网、大数据、人工智能等同各产
业深度融合，推进先进制造业集群发展，促进平台经济、共享经济健康发展。四是推进数
字产业化和产业数字化，推进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产
业集群。五是建立数字资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。
可以设想，未来中国数字经济不仅会有一个很大的发展，而且必将深刻地驱动中国生
产方式的变革，就像我们平常所说的，平台将成为经济增长的新物种，数据成为经济增长
的新能源，互联共享成为经济增长的新价值。
趋势一：数字经济基础设施在城乡间、行业间的分布将更加均衡，改变过去数字基础
设施分布极不均衡的局面。人工智能、５Ｇ、数据中心等基础设施作为新基建的重要组成
部分未来将受到更大关注，总体部署更加合理，为数字中国建设提供重要支撑。在部署和
推进这些基础设施过程中，严控和防范风险也将被重视。５Ｇ 的应用将在工业领域，特别
是智能制造领域取得显著成效，对提升中国制造业的智能化水平产生深远影响。
趋势二：围绕数字化的卡脖子技术，在创新驱动战略的推动下，有望得到一定改善，
并在一些新的领域，如量子技术、信息技术与生物技术、新材料技术交叉领域有可能取得
突破性进展。这中间，不仅包括芯片、操作系统、ＣＰＵ 等关键技术，也包括大量工业基础
性关键技术，在某种意义上说，这是决定数字中国战略能否行稳致远、取得重大进展的重
中之重。
趋势三：工业互联网将得到快速发展，并在促进产业转型方面扮演重要角色。过去中
国消费互联网领先，工业互联网相对滞后，随着 ５Ｇ、人工智能、区块链等新技术在工业
领域的应用场景不断创新和拓展，工业互联网有望取得实质性进展。工业互联网对数字中
国建设之所以至关重要，就在于工业互联网是互联网和智能制造的交叉点，也是大数据与
人工智能的交叉点，其本质是以各种要素的互联为基础，比如原材料、机器、信息系统、
控制系统以及产品、人，通过工业数据的深度感知、实时传输交换、快速计算处理、高级

建模分析，实现三大目标：即智能控制、运营优化和生产组织方式变革。目前我国有 ７０
多个工业互联网平台，连接的设备大约有四千多万台，但总体看，连接的质量还有待提
高。而全球到 ２０２０ 年底，约有 ３４０ 亿台设备已经实现互联，与国际上先进工业互联网的
国家相比，我们还有比较大的差距，是未来加强的重点。
趋势四：数字产业将得到快速发展。过去我们在这方面已经积累了一些重要经验，如
民营互联网巨头的崛起，未来要注意政策调控，防止一种倾向掩盖另一种倾向。比如像阿
里、腾讯这些互联网巨头，过去发展非常快，也暴露出了一些值得注意的问题，未来要注
重政策协调的有效性，一方面要防止野蛮生长，进行必要的管控；另一方面也要保护民营
互联网企业发展的积极性，创造更好的政策环境和制度环境，鼓励这些企业继续发展壮大。
趋势五：数字经济与实体经济融合步伐加快，数字化对产业渗透率进一步提升。其重点
主要集中在：数字农业发展将进一步拓展，智能制造成为经济结构优化、高质量发展的重要
推手，第三产业的数字化转型将进一步加快，数字经济的发展趋势将加快生产方式的变革。
（二）数字社会发展趋势分析
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