Page 18 - 《党政研究》2021年第4期

的重要战略抓手。目前世界正处于百年未有之大变局中，中国处在两个百年发展的历史交
汇点上，当下中国经济在新形势下进入双循环的新格局之中。以上三大变化，对我们既是
机遇，但同时也会面临诸多挑战，这些挑战甚至有可能是前所未有的。今年，中国和美国
在拜登上台之后的首次对话中针锋相对，以及随后出现的中欧冲突等都说明了这一点。未
来外部环境变化的挑战也许会更加严峻，大力推进数字中国建设，从各方面增强我国抵御
风险的能力，就成为一个重要的战略举措。
其次，网络强国、数字经济、数字社会、数字政府建设将相互促进，并在实践中取得
突破性进展。在规划和纲要讲数字中国建设的时候，重点讲数字经济、数字社会、数字政
府建设，网络强国作为数字中国建设的组成部分，内容并没有展开。我以为，这有两方面
含义：一是上述描述第一次明确了数字中国建设的内涵和边界；二是阐明了网络强国、数
字经济、数字社会、数字政府这四者之间的关系，即网络强国是前提和条件，不管是数字
经济建设、数字社会建设、数字政府建设都离不开网络强国本身，它是一个支撑，网络强
国建设将是推动后面三大建设的基础和条件，相互促进。
最后，数字中国四大领域的全方位推进，将加速国家生产方式、生活方式和治理方式
的变革，为 ２０３５ 年基本实现现代化奠定数字化基础。我们可以清楚地看到，这里时间点
的契合，远景规划是到 ２０３５ 年，这是我们要基本实现现代化的第一个目标，２０４９ 年将全
面实现现代化。

二、未来数字中国发展趋势分析
规划和纲要有关数字中国的建设和发展，着重展现了未来数字经济、数字社会和数字
政府发展的前景，我们有必要逐一加以分析。
（一）数字经济发展趋势分析
数字经济崛起正在改变中国的经济结构。我们看待中国当前数字经济发展要往前追溯
一下。大家知道，我国的改革开放是从 １９７８ 年起步的，而 １９８０ 年 － １９９０ 年这十年，正是
信息技术革命关键技术取得重大突破的时期，代表性的技术有两个，一个是芯片，一个是
运算技术。１９９０ 年互联网开始商用，改变了世界。中国的信息通信产业正是在这个过程
中后来居上的，从某种意义上说，我们坐上了世界信息技术革命的顺风车。
造成的结果是什么？首先，信息通信产业在中国进入快车道，前几十年每年以 １７％
左右的速度在高增长。其次，民营经济在政策红利和市场的强力推进下出现了强劲的发
展。再次，２０００ 年以后，中国的消费互联网强势崛起，借助庞大的国内外市场，培育出
了华为、百度、阿里、腾讯这样具有世界影响力的互联网企业。
数字经济总体规模，中国目前已经处在世界前列。如果把中国数字经济的发展，放在
近代中国 ＧＤＰ 的发展演变中加以对比，也许看得更加清楚。按照美国著名历史经济学家
安格斯·麦迪森的研究 ，中国在鸦片战争前夕的 １８２０ 年，经济总量是全球第一，当年
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中国经济总量占世界的份额为 ３２． ９％；到 １２０ 年后的 １９４５ 年，下降到 ４％；真正的历史
低点出现在 １９８１ 年，当年中国的经济总量为 １６． ８ 万美元，占世界经济总量约 １． ５４％，统
计口径不一样，有的说是 １． ８％。到 ２０００ 年占世界经济总量为 ３． ６５％。之后随着中国消
费互联网的崛起，特别是 ２００１ 年中国加入世界贸易组织之后，经济开始腾飞，到 ２０２０ 年
中国经济总量是 １０１ 万亿人民币，按照 ６． ５ 的汇率，约折合 １５． ６ 万亿美元，占世界的份
额接近 １７％。
目前中国经济总量中，数字经济的贡献无疑是最值得关注的。２０１９ 年中国数字经济
宽口径计算大约为 ３５． ８ 万亿，占经济总量的 ３６． ８％。２０１８ 年中国进口芯片花了 ３０００ 亿
美元，手机出货量、电脑出货量都是世界第一，网购规模去年年底达到了 ７． ８２ 亿，移动

支付规模去年年底到了 ８． ５４ 亿，电子商务交易额超过 ３５ 万亿，网上零售规模达到 １１． ７６
万亿，网民到了 ９． ８９ 亿，互联网普及率到 ７０． ４％。疫情期间有 ３． ４ 亿人在线上接受教育，
２． １５ 亿人利用网络接受医疗服务，超过 １ 亿人在线办公。这些数据说明数字经济正在改
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