Page 94 - 《党政研究》2021年第3期

提升。
〔 １７〕
在数字政府建设中，值得关注的是政府投入和企业参与的情况。有研究显示，世界主
要国家在政府信息系统方面的投入是一个 “大买卖”，比如英国每年支出 １４０ 亿英镑用于
政府运营，每年财政支出相当于 ＧＤＰ 的 １％。政府部门普遍依赖私营部门提供的计算机服
务，自身却没有自主的信息系统。互联网巨头普遍将数字政府视为其核心市场，并在同政
府部门的谈判和合约中占据强有力的地位。 这意味着政府部门要开发和增强自身的信息
〔 １８〕
系统，否则就会受到企业的摆布而面临脆弱性。这也意味着政府要加强采购和合同管理，
采取政府与社会资本合作 （ ＰＰＰ）等方式投资和运营数字政府项目。有学者指出，需要警
惕数字政府的 “过度整合”，因为如果把所有关键决策都交给系统设计人员，并将信息按
照集中式系统加以整合的话，那么可能就会存在很大的失败风险。为此，需要引入联邦式
架构设计思维 （ ｆｅｄｅｒａｔｅｄ ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ ｄｉｓｃｏｕｒｓｅ），通过不同组织的协调和协同来推进数字
政府建设。
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在数字政府的推进过程中，一个值得关注的现象是尽管政府供给高歌猛进，但是公民
需求却一直得不到满足，公民的使用率和满意度也难以有效提升。 比如，许多国家的电
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子政务使用率长期徘徊不前，一直难以超过半数，一些国家甚至只有不到三成的公民使用
电子政务。 在解释个人使用电子政务的行为方面，相关研究主要使用一些成熟的理论，
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包括逻辑行动理论 （ Ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ Ｒｅａｓｏｎｅｄ Ａｃｔｉｏｎ，ＴＲＡ）、计划行为理论 （ Ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ Ｐｌａｎｎｅｄ
Ｂｅｈａｖｉｏｒ，ＴＰＢ）、创新扩散理论 （ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓ Ｄｉｆｆｕｓｉｏｎ Ｔｈｅｏｒｙ，ＩＤＴ）、技术接受理论

（ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ Ｍｏｄｅｌ，ＴＡＭ）、技术接受和使用的统一理论 （ Ｕｎｉｆｉｅｄ Ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ Ａｃ
ｃｅｐｔａｎｃｅ ａｎｄ Ｕｓｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ＵＴＡＵＴ）等。但是，这些理论主要关注微观层面的影响因
素，而对数字政府的宏观问题缺乏关怀，普遍存在见木不见林的问题。与此同时，这些理
论模型并未考虑数字政府所处的经济、社会、政治和文化环境，很难解释中国等发展中国
家数字政府采用和扩散的独特问题。
（二）中国数字政府的发展与演进
和其他国家一样，中国的数字政府建设也经历了类似的发展阶段，大体呈现国内外和
弦共振的互动关系。 早期的电子政务主要采取两种方式推进，一是 “金税”“金农”等
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“金字工程”，主要由中央部委在其垂直管理的业务系统内部推进信息共享和业务协同；
另一种则是政府上网工程，强调每个政府部门要有门户网站，发布政务信息并提供在线参
与功能。但是，这种电子政务建设模式导致的问题较多。一方面，各类 “金字工程”实
现了垂直一体化，但是却彼此相互割裂，就像 “数据烟囱”一样难以沟通，使数字政府
呈现碎片化的格局。另一方面，政府上网工程导致大量 “僵尸”网站，政府网站的规范
性不够、更新和维护不到位，巨额财政投入却导致民众的使用率和体验感较低。
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进入 ２０１０ 年代，电子政务的发展出现了若干重大变化。首先，微博、微信、今日头
条等社交媒体的迅速普及，为政府 １． ０ 向政府 ２． ０ 的转变提供了契机，政府与民众的双向
互动日益增强。其次，２０１５ 年以来国务院组织全国政府网站普查，建立并完善政府网站
建设和运营标准，一方面使政府网站的数量迅速减少到不足两万家，另一方面则使政府网
站的规范性、标准化和运营效率得到了显著提升。与此同时，移动政务的发展日益加快，
政务客户端、政务微信、政务微博以及微信和支付宝的城市服务等的在线服务功能得到加
强，使中国的电子政务得以 “弯道超车”而直接进入移动政务时代。
简政放权、“放管服改革”和 “互联网 ＋政务服务”的推进，使在线政务服务得到进
一步增强，民众和企业在获得政务服务方面逐步实现了 “最多跑一次”“秒批”“不见面
审批”等。２０１８ 年，国务院办公厅主办、国务院办公厅电子政务办公室负责运行维护的

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