Page 97 - 《党政研究》2021年第3期

企业管理学者对互联网公司的政治策略进行研究，侧重从企业角度分析其参与数字政府建
设所遇到的问题。但是，政府与企业在数字政府建设过程中如何建立和维持 “亲” “清”
的新型政商关系，却是一个值得关注的研究问题。
针对数字政府的使用状况及其影响因素，学者们进行了大量研究，并揭示了用户使用
意愿和行为背后的关键驱动因素 。调查显示，网络信任和政府信任会显著影响公众的
〔 ５０〕
电子政务使用意愿，而感知有用性和感知易用性也发挥一定作用。 对某市职能部门的调
〔 ５１〕
查发现，影响地方政府数据共享的主要因素包括制度环境、组织网络、信息技术、个人行
为及互动关系。 对网络问政而言，研究显示，政府网络渠道和非政府网络渠道的使用效
〔 ５２〕
率不同，并受到不同因素的影响。 有研究发现，公众对政府网站的持续使用意向受到满
〔 ５３〕
意度、网络外部性、服务质量、服务层次等因素的影响。 最近研究显示，公众持续使用
〔 ５４〕
政务服务 ＡＰＰ 的意愿受到用户满意度、感知有用性、感知易用性、系统质量、期望确认
程度等因素的综合影响。 不同于上述微观层面的研究，最近研究从宏观层面分析，考察
〔 ５５〕
政府网站绩效对用户使用行为的影响。
〔 ５６〕〔 ５７〕
（二）已有研究评估
有关数字政府建设的研究较多，但是现有研究在如下方面存在不足。
首先，对于如何理解和评估数字政府，目前还存在较多争议。目前对数字政府的评估
主要采取供给侧客观测评，而缺少需求侧主观测评，我们对数字政府的认识存在片面化的
风险。我们对数字政府的定义是：政府、企业、公民和其他利益相关者为了创造公共价
值，采用包括门户网站、社交媒体、移动客户端、大数据分析、人工智能、云计算等各种
信息技术，对政府管理流程和公共服务提供方式进行变革和创新，而形成的组织架构、运
作方式和治理形态。该定义明确了数字政府建设的目标、主体、手段、对象和结果，表明
数字政府是这五个方面的集合。数字政府是一种平台 （ ｐｌａｔｆｏｒｍ），各类行动者在这个平台
上各取所需 。数字政府是一种生态系统 （ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ），它为各类行动者提供可以交互的
〔 ５８〕
规则和秩序 。数字政府既包括外部与公民打交道的政府界面，如门户网站、社交媒体、
〔 ５９〕
移动客户端等，也包括内部信息系统与业务流程。但是，目前多数评估都仅对外部的电子
政务进行评估，而缺少对内部数据共享和业务协同的评估。由此可见，我们需要对数字政
府形成一个更加整体性和系统性的概念化，并据此对数字政府建设情况进行全面评估。
其次，现有研究认识到了跨界数据共享和业务协同对数字政府建设的至关重要性，但
是却没有提炼数据共享和业务协同的内涵并识别其影响因素，也未能为数据共享和业务协
同提供有针对性的对策建议。要想实现跨组织的数据共享和业务协同，需要打破许多体制
桎梏和制度壁垒，这包括部门利益本位、地方保护主义、法律法规、观念滞后等。对此，
还需要加大研究力度，特别是从纵向一体化、横向跨部门共享、跨地区共享和面向社会的
开放数据等几个方面对数据共享问题进行研究 。目前研究主要依靠访谈和问卷调查来
〔 ６０〕
评价数据共享情况，但是却没有对实际的数据共享行为进行分析。比如，不同部门之间、
不同层级之间、不同地区之间、不同系统之间在一段时间和各个事项方面究竟进行了多少
次数据交换、涉及哪些数据标签、减少了多少人为跑腿、遇到了哪些问题和障碍。 只有
〔 ６１〕
深入数据共享的实际行为层面，才能真正理解其状况和问题，并识别其背后的影响因素。
此外，有关跨组织数据共享的研究没有吸收协同网络、制度分析与发展 （ ＩＡＤ）、制度集
体行动 （ ＩＣＡ）等理论框架，在理论拓展方面还有很大空间。
再次，政商关系对数字政府建设至关重要，但是已有研究却少有关注。数字政府是一
项涉及许多利益相关者和行动者的集体行动，因此至关重要的是建立行之有效的协同网
络。合作或协同取决于许多因素，包括信任、领导力、知识共享、制度设计等。政府与企

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