Page 98 - 《党政研究》2021年第3期

业之间的关系是需求与供给的关系，也是合供和共同创造的关系。在数字政府建设过程
中，不同行业 （电信基础设施、硬件、软件、平台、算法等）、规模、所有制 （国有、民
营、外资等）、地域 （全球、全国、本地）等的企业都会参与其中，并同政府部门形成千
丝万缕的复杂关系。政府采购、ＰＰＰ、合同管理、数据安全、可持续性等问题都是值得关
注的，而目前研究少有涉及，需要在未来予以加强。这方面需要从政商关系的角度加以探
究，特别是关注政府与企业之间如何从政企合谋走向政企合作 。
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此外，数字政府受到许多因素的影响，而目前的研究仍然处于零散的探索，尚无法形
成对数字政府建设的完整和有力解释。数字政府是一个多层治理 （ ｍｕｌｔｉｌｅｖｅｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）
问题，涉及个体、系统、部门、政府、辖区等层次，而不同层次之间又会相互作用 。
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目前对数字政府的影响因素研究仍然局限于辖区层面，而尚未深入到其他层面，我们对其
内部运作逻辑和影响因素缺乏理解。为此，应从多层治理角度加以研究，特别是深入到数
字政府建设的组织、团队和项目层面对其进行多维度研究。比如，具体到数字政府的某个
项目或事项，在各地区、各层级和各部门之间进行比较研究，或可为我们深入理解数字政
府建设绩效及其背后的影响因素提供经验证据。
最后，公民作为用户使用数字政府的意愿和能力还需要增强，否则数字政府建设所取
得的成效将大打折扣。中国是典型的关系型社会，人与人的交往往往呈现关系的私人化倾
向，这往往导致公私不分问题。 公民在和政府部门打交道的时候也经常是采取 “搞关
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系”“潜规则”和 “走后门”等非正式方式，这使名实不符的 “潜规则”大行其道，而
正式的制度却得不到有效遵从，致使廉政风险较高，公民的获得感和满意度较低，社会公
平性也受到侵蚀 。数字政府建设旨在使公民和企业在同政府打交道的过程中去个人化
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（ ｉｍｐｅｒｓｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎ），使政民互动建立在正式制度和规则而不是私人关系的基础之上。这意
味着要研究数字政府建设如何影响政府与公民的互动关系，以及其对经济社会发展的长远
影响。
综上所述，已有文献为数字政府建设研究提供了初步的理论基础和实证证据，但是在
政企共建、跨组织数据共享、政民共用、平台生态系统共治等方面还缺乏全面系统的研
究。因此，亟待通过更加系统性的整合，形成对数字政府建设的系统性知识，并为数字政
府建设提供可资参考的决策依据。

四、结论与展望

（一）数字政府研究的意义与价值
本文围绕数字政府的驱动因素、建设模式与绩效评估进行研究，并认为加强相关问题
研究，可以为共建、共享、共用、共治的数字政府建设提供理论基础、经验证据和决策依
据。所谓共建，主要指政府与企业以及其他利益相关者共同参与数字政府建设，从而发挥
各个行动者的优势，并使数字政府能够满足各方面用户的实际需求。所谓共享，主要指跨
层级、跨地区、跨部门和跨系统的数据共享和业务协同，从而使数字政府能够满足日益复
杂和跨界的在线服务需求。所谓共用，是指包括公民、企业和政府在内的用户都愿意并能
够使用数字政府的各种功能并满足其各方面的需求。所谓共治，是指对数字政府的治理需
要采取多元共治观念，使涉及数字政府建设的各个利益相关者都能够通过参与、协商、对
话、合作的方式对数字政府进行治理。
以打造共建、共享、共用和共治的数字政府为目标，对数字政府的驱动因素、建设模
式和绩效评估进行理论导向的实证研究，具有重要理论意义。
首先，对数字政府的内涵与关键维度进行概念澄清和理论探讨，可以为数字政府评估

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