Page 95 - 《党政研究》2021年第3期

国家政务服务平台开始试运行，形成了全国一体化政务服务平台，为跨地区、跨部门和跨
层级的信息共享和业务协同提供了基础支撑。２０１９ 年 ４ 月 ２６ 日，《国务院关于在线政务
服务的若干规定》开始施行，为线上服务创新提供了制度保障。但是，跨组织的数据共享
和业务协同仍然面临许多体制障碍，还需要加快打通 “最后一公里”。比如，一些政务服
务大厅看似在前台实现了一窗受理，但是在后台仍然是部门分立和相互割裂的。再如，证
照电子化仅在少数省份和城市开通，省际互认仍然面临制度性障碍，亟待建立跨地区、跨
部门共享和全国互信互任的电子证照共享服务系统。
虽然数字政府的使用情况得到改善，但是仍然有大量民众还没有享受数字政府带来的
红利，“数字鸿沟”现象依然明显 。中国互联网络信息中心发布的 《中国互联网络发展
〔 ２４〕
状况统计报告》显示，截至 ２０１９ 年 ６ 月，全国在线政务服务用户 ５． ０９ 亿人，占 ８． ５４ 亿
网民总体的 ５９． ６％。互联网普及率为 ６１． ２％，这意味着在线政务服务用户总数占总人口
的比例仅四成。相对来说，微信城市服务的用户更多，达到 ６． ２ 亿人。如何推动更多的民
众使用并习惯于使用数字政府，是未来推动数字政府建设需要特别关注的问题。

三、数字政府建设研究述评

（一）国内外相关研究综述
伴随着中国数字政府建设进程的加快，相关研究也越来越多。２００４ 年，本领域的专
门学术月刊 《电子政务》创刊，由中国科学院文献情报中心主办。２０１７ 年，《中国行政管
理》从第 ７ 期开办 “数字政府治理”栏目，重点关注数字政府相关的公共数据信息服务、
互联网公共治理、智慧政务、数字经济、公共服务新形态等议题。与此同时，基于中国情
境而完成的电子政务研究也开始在 Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｑｕａｒｔｅｒｌｙ 等国际主流学术期刊发
表。
围绕数字政府的概念和内涵，学者们进行了理论探讨。有学者指出，需要从人类社会
的历史演进视角对数字政府治理加以理解。人类社会先后经历农业社会、工业社会和信息
社会三种不同社会形态，分别对应单向控制、代议互动与数字协商三种不同的治理模式，
而数字政府治理的核心是数据融通和以人民为中心的智慧服务 。还有学者提出，数据
〔 ２５〕
流动、信息能力、知识应用和决策优化是理解数字政府概念的几个关键维度，它们涉及数
字政府的资源、目标、动力。 有学者提出，要从技术能力、规范能力、组织能力等三个
〔 ２６〕
方面加强数字治理能力建设。 但是，对于数字政府意味着什么，以及数字政府包括哪些
〔 ２７〕
维度，目前还没有形成共识。
针对各级数字政府建设状况，多家研究机构进行了评估和排名，这包括中国软件评测
中心发布的 《政府网站绩效评估报告》、清华大学国家治理研究院发布的 《中国政府网站
绩效评估报告》、电子科技大学发布的 《中国地方政府互联网服务能力发展报告》、南京
大学发布的 《电子政务服务能力指数报告》。在对数字政府进行评估时，特别需要关注经
济性、功能性、安全性、适应力等维度。但是，目前的数字政府评估主要关注功能性，而
对其他维度重视不够。这些评估都是从政务服务的供给侧进行客观专业评估，但却缺少来
自用户的主观感知评估，使评估的完整性和全面性受到挑战。与此同时，这些评估都侧重
于对外部的电子政务特征进行评估，而没有评估内部的信息系统整合和运行，也无法为数
字政府建设提供足够有益的启示。
总体来说，针对数字政府的影响因素研究主要从定量研究和比较案例研究两个方面展
开。一些学者对大样本的数字政府进行评估，并研究其背后的驱动因素 。对省级政府
〔 ２８〕
的研究显示，“互联网 ＋政务服务”能力是多元因素复杂交互的结果，其中影响最大的是

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