Page 92 - 《党政研究》2021年第3期

明确当前文献存在的不足和问题，并展望未来值得关注的重点研究议题。
本文对数字政府建设的研究文献进行综述，明确当前研究文献关注的主要议题及存在
的关键不足，并探讨未来数字政府建设需要关注的研究议题。基于文献综述和实践反思，
本文提出要以打造共建、共享、共用和共治的 “四共”数字政府为目标，聚焦中国数字
政府建设需要关注的若干关键问题，包括数字政府的概念化和建设水平评估、组织间数据
共享与业务协同、政商关系与数字政府共建、数字政府建设水平的影响因素、数字政府的
用户使用和合供等问题，为打造新型数字政府提供理论依据、经验证据和决策参考。

二、数字政府建设实践回顾

（一）从电子政务到数字政府
电子政务 （ ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ 或 ｅ － ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）是指政府部门在发布政务信息、
提供公共服务、进行市场监管和回应民意等方面使用各类信息技术，从而提高政府透明
度、公共服务绩效和响应力的过程。 电子政务也称为虚拟政府 （ ｖｉｒｔｕａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ），主
〔 ２〕
要是将线下的政府搬到线上，并实现政府与公民等的 “虚拟”沟通。但是，电子政务主
要是政府的 “电子化”，其中尤其以 １９９０ 年代以来的无纸化办公、办公自动化等为代表，
其典型应用包括电子邮件、政府门户网站、政府内网等。
与电子政务相比，数字政府 （ ｄｉｇｉｔａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）的内涵更加丰富，并强调政府的
“数字化”（ ｄｉｇｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ）。数字政府包括电子政务，但是还涉及公众参与、业务协同和组
织变革。 总体来看，数字政府意味着政府管理和公共服务要从线下为主转到线上为主，
〔 ３〕
在功能上要实现从过去的信息公开转向服务供给和互动交流，在实现载体上从个人计算机
（ ＰＣ）向移动端 （智能手机）的转变，在组织模式上从每个部门各自为政转向整体政府，
在建设和运营方式上从以政府为主转向政府与企业合作。
在公共管理领域，对信息技术的研究包括两大类：内部管理信息系统和外部电子政
务。 政府内部的管理信息系统主要满足跨部门的信息共享和业务流程协同，而政府外部
〔 ４〕
的电子政务则主要是政府同公民等打交道和提供公共服务。数字政府既包括内部管理信息
系统，也涉及外部电子政务，因此要求政府内外都要实现数字化运转。特别是大数据、人
工智能、云计算等技术的引入，使数字政府的潜力得到了更大的释放。如果说电子政务是
“政务服务 ＋互联网”（政府的互联网化），那么数字政府则意味着 “互联网 ＋政务服务”
（互联网化的政府）。
在 ２０１０ 年以来，社交媒体或 Ｗｅｂ ２． ０ 技术的出现和普及，使电子政务从政府 １． ０ 转
向政府 ２． ０。 在智能手机、４Ｇ 网络和移动互联网普及以来，越来越多的电子政务采取移
〔 ５〕
动政务 （ ｍｏｂｉｌｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）的模式，使政府、公民和企业可以通过智能终端进行操作。
政府部门开发政务客户端 （ ＡＰＰ），或者搭载微信、支付宝等移动应用程序，使政务服务

〔 ６〕〔 ７〕
的获取和利用更加便捷高效。 此外，还有学者提出 “我们的政府” （ ｗｅ － ｇｏｖｅｒｎ
ｍｅｎｔ） ，认为公民的合供 （ ｃｏｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ）在电子政务中扮演越来越重要的角色。与此同
〔 ８〕
时，数字政府也在逐渐取代线下的实体政府，特别是一站式政务服务大厅，转而采取完全
线上方式运作 （ ｎｏ － ｓｔｏｐ ｓｈｏｐ） 。
〔 ９〕
信息技术本身是中性的，但会在引入到公共部门后导致不同的结果和影响。一方面，
信息技术可能强化政府部门的既定结构、体制和利益，并反过来成为全面深化改革的阻
力，而这是需要避免的发展陷阱。另一方面，信息技术可能对政府部门形成制约，并倒逼
政府部门的结构转型和体制改革。数字悖论指信息技术的引入并没有达到预期目的，反而
诱发许多意想不到的后果和影响。比如，数字政府建设并没有使政府规模减小，组织结构

０ · ·
１ ０