Page 99 - 《党政研究》2021年第3期

提供理论基础。目前数字政府建设处于一个快速变动和尚未定型的发展阶段，我们对其内
涵和构成还缺少充分的理论认识，特别是结合中国情境而进行的理论澄清。在已有文献和
中国实践的基础上，要对数字政府提出一个足够包容和可操作的概念，并明确其关键维
度，特别是跨组织数据共享、政企共建和用户使用等问题。要对数字政府发展水平进行全
面系统评估，为诊断问题、识别差距和改进绩效提供决策依据。
其次，深入考察数字政府建设的驱动因素及其作用机制，明确数字政府建设在各地
区、各部门、各层面和各功能模块方面的差异及其背后的影响因素，可以从理论上厘清数
字政府建设的发生机理和作用机制。数字政府建设水平受到许多因素的影响，这包括领导
重视、信息基础设施、组织文化、财政资源、需求压力等方面。要识别数字政府建设的关
键影响因素及其作用路径，为从不同层面和角度去理解和解释数字政府提供理论依据。
最后，结合中国情境对数字政府的使用情况及其影响因素进行研究，将为解释和提高
数字政府的使用率和满意度提供理论依据。如前所述，中国是典型的关系型社会，又处于
深刻的制度转轨和社会转型关键期，信息技术的引入和数字政府的建设将在很大程度上重
塑政府与社会的关系。数字政府建设如何及在多大程度上会改变公民与政府打交道的方
式，是特别值得研究的问题。从行政负担和关系型社会的理论逻辑出发，研究公民和企业
使用数字政府的动机、意愿、能力和期望，可以提出具有中国本土关怀的理论框架和研究
命题，为解释数字政府的使用率和满意度提供理论基础。
对数字政府建设问题进行研究，还将产生推进数字政府建设的对策建议，其实践价值
体现在如下方面。
第一，对数字政府建设水平进行评估，据此完成的评估报告和诊断分析报告，将为各
级政府部门加快推进数字政府建设提供经验证据。数字政府建设特别需要 “以评促建”
和 “以评促改”，即发挥绩效评价的 “指挥棒”作用，引导各级政府部门重视数字政府建
设的薄弱环节和关键问题，并对症下药地进行整改。绩效评价也有利于明确数字政府建设
的领先组织和标杆项目，为其他政府部门学习效仿和复制推广提供参考依据。
第二，识别数字政府建设水平的关键影响因素，将为从这些方面着手改进和提升数字
政府建设水平提供决策依据。明确数字政府的关键影响因素，要认识到其中一些是政府部
门自身可以调整和改变的，也是未来数字政府建设特别值得关注的领域。数字政府建设同
跨组织数据共享和政企共建等有关，而对这两个问题的研究成果将为进一步促进数字政府
的共享、共建和共治提供理论基础。
第三，对公民和企业使用数字政府的情况及其影响因素进行研究，据此获得的研究发
现将有利于数字政府的全面高效使用。数字政府能否发挥其预期的各方面积极影响，关键
取决于用户是否广泛使用，以及用户能否为数字政府改进提供反馈。通过实证研究识别用
户使用数字政府的意愿、能力、满意度及其影响因素，据此提出进一步提高使用率和满意
度的政策建议，将为数字政府的更大普及提供经验依据。
（二）未来数字政府研究展望
数字政府建设是一个多学科交叉融合的研究领域，信息科学、管理学、社会学、经济
学、政治学、心理学等学科都与此有关。数字政府建设是一个复杂、多维和动态的问题，
需要采用理论与实证相结合、定性与定量相结合的研究。因此，未来需要综合运用二手数
据分析、大数据分析、深度访谈、问卷调查、案例研究、实验研究、参与式观察等研究方
法，对本文提出的核心问题开展理论导向的实证研究。只有综合运用多种研究方法，对数
字政府建设的核心问题进行多角度的系统研究，从多个角度和多种来源收集定量和定性数
据，才能为理解和解释数字政府建设的相关现象提供实证证据。
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