Page 104 - 《党政研究》2021年第3期

党 政 研 究 ２０２１ ３

迈向弹性治理： 地方应急管理的调适

陈永杰 程艺萌

〔摘要〕从实践来看，地方应急管理面临着四对张力：中央一统而治与地方应变性之间
的张力，官僚决策与专家治理之间的张力，社会依附性与权利开放秩序之间的张力，技术治理
与制度系统之间的张力。这些张力削弱了地方应急管理体系的治理效能。基于能力发展、去中
心化、强化社会资本和注重数智治理的弹性治理框架为调适这些张力提供了总体思路。健全风
险社会下的地方应急管理体系，应着重强化地方政府的治理弹性和韧性，这依赖于完善央地权
力配置和容错免责机制，增强地方政府应急管理的自主权；构建合作型应急决策体系，深化应
急决策的专家参与；扩大权利开放秩序空间，强化应急管理中的社会资本；增强技术治理的制
度支持，实现制度与技术的相互助推等制度设计。
〔关键词〕弹性治理；应急管理；地方政府；风险社会

〔中图分类号〕Ｄ６３２． ５ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０３ － ０１１２ － ０９

地方政府应对新冠肺炎突发公共卫生事件的应急管理实践在彰显我国制度和治理优势
的同时，也显现了地方应急管理体系的短板和漏洞。总体上看，地方政府的应急防控呈现
出周期性差异，即防控初期呈现出相对的保守性，例如公共卫生信息和公共决策的封闭
性，应急行动的迟缓等；防控中后期则呈现出较为显著的开放性和主动性。但是，这种周
期性差异实际上削弱了应急管理体系的治理效能，因为应急管理的重心在于事前防范和早
期控制，而防控初期相对的保守性显然不利于这些目标的实现。至于防控中后期地方呈现
出来的显著的主动性、开放性、动员性等特征，实际上首先是来自中央自上而下的授权、
压力和激励，因此，从另一个侧面也反映出地方应急管理体系的 “被动”。总体而言，上
述特征呈现出地方应急管理的灵敏性和适应性仍然有所不足。
人类社会已经进入一个充满不确定和高度复杂的风险社会，为有效应对风险社会，弹
性治理开始进入全球治理的新议程。弹性治理因其适应性、去等级化、网络化、开放性等
特征成为一种应对风险社会的替代性方案。 本文以突发公共卫生事件防控的地方实践为
〔 １〕

〔基金项目〕国家社科基金重大专项课题 “基于法治中国建设的党和国家监督体系研究”（ １８ＶＳＪ０５２）；浙江省社科
规划课题 “增长竞争中地方政府经营结构的演变与机制研究：基于开发区的案例”（ ２０１９ＳＴＺＸ３２Ｎ）
〔作者简介〕陈永杰，杭州师范大学公共管理学院副教授，硕士生导师，博士；
程艺萌，杭州师范大学公共管理学院硕士研究生，浙江 杭州 ３１１１２１。
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