Page 43 - 《党政研究》2021年第3期

中的知晓度和话语权。
（二）贯彻党的决定
党的决定是党为了贯彻执政宗旨、反映人民诉求而制定的路线、方针、政策的总和。
习近平总书记多次强调，“空谈误国，实干兴邦” 。党的各项决定如果不落到实处就是
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一纸空文，只有严格的贯彻执行才能产生实际的效用。农村基层党组织贯彻党的决定，就
是要让好的决策结出好的结果，把好的措施转化为实际成效，让农民真正感受和分享改革
发展带来的红利。贯彻党的决定的前提是熟悉和理解党的各项政策规定特别是关于乡村振
兴的重要部署，这就需要认真研读文件文本、掌握政策核心内容及其重要精神，对党中央
在整个农村建设和治理的布局了然于心，避免在执行过程中出现因不熟悉政策而导致职能
缺位、越位、错位问题以及慢作为、不作为、乱作为现象。贯彻党的决定的重点是将党的
政策与农村具体实际综合考虑，在深入调研、明确当地的优势和短板的基础上，根据国家
对农村地区的制度供给、资源配置和资金投入等方面的顶层设计，因地制宜制定出符合本
地区发展的具体举措。贯彻党的决定的关键是将党的各项政策转化为振兴乡村的实际行
动，将政策优势转化为经济社会发展的效应，让乡村振兴战略落地生根、持续推进，使广
大农民提高收入水平、过上幸福生活的心愿成为现实。
（三）领导乡村治理
“治理有效”是乡村振兴的重要内容和具体要求，是推进农村改革发展的必要条件和
基本保障。随着改革开放走向深入，农村社会结构变迁、城乡利益调整呈现出复杂性特
征，乡村治理的任务繁重、过程艰难。这就需要农村基层党组织发挥政治统领作用，严格
贯彻党中央关于乡村治理的政策、措施，提高维护乡村秩序、激发乡村活力、服务乡村发
展的能力，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴的治理根基。在治理主体
上，构建 “农村基层党组织”（领导核心） ＋ “村民自治和村务监督组织” （基础力量）
＋ “农村集体经济组织和农民合作组织”（中间纽带） ＋ “其他经济社会组织”（有益补
充）的协同治理结构形态，形成统一领导、多方参与、各司其职的治理合力。在治理方式
上，采用党组织领导下的 “自治 －法治 －德治”三位一体的治理机制，以 “自治”为本
位目标、以 “法治”为根本保障、以 “德治”为基础内容，形成 “三治合一” 的乡村
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治理体系。坚持 “自治”导向，保护人民群众的基本权利，激励农民的积极性、能动性，
让其更广泛更深入地参与乡村治理；强化 “法治”保障，维护法律在乡村治理、经济运
行、民生改善、生态保护等方面的权威性，利用法治方式去破解乡村发展和村民生活的各
种矛盾问题；夯实 “德治”基础，通过传承优秀传统道德文化、践行社会主义荣辱观、
培育优良风俗习惯等，充分发挥道德教化的乡村治理效能。
（四）团结动员农民群众
农村基层党组织是党在农村工作的根基，和农民群众具有天然的密切联系，是党团结
群众、动员群众的纽带。习近平总书记指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，
一旦脱离群众，就会失去生命力。” 从领导方法来看，将群众集中而非分散、系统而非
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零碎的意见进行整合研究，并到群众中加以宣传解释，最终转化为群众实际行动，是 “正
确的领导” 的本质要求。农村基层党组织只有集中广大农民群众的意志和智慧，才能作
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出有利于农村各项事业全面发展的科学决策，使乡村振兴战略获得社会认同基础；只有激
发广大农民群众的行动力和创造力，才能拥有推动农村改革发展的永不枯竭的源泉，使乡
村振兴战略得以可持续性实施。一方面，作为马克思主义政党的有机构成部分，农村基层
党组织要以人民立场为根本立场，把执政为民作为自身的价值取向，切实把搞好民生作为
首要工作任务，关心农民日常生活、解决农民实际困难，在情感上亲近农民、在行动上服

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