Page 46 - 《党政研究》2021年第3期

表 １ 发生在群众身边的 “微腐败”问题
人员 （结构） 人数 （比例） 微腐败领域 （比例）
乡镇干部 １２０ 人 （ ２３％） 惠农领域 （ ３５％）

村居干部 ３２２ 人 （ ６０％） 集体 “三资”领域 （ ２５％）
其他干部 １０２ 人 （ １７％） 其他违纪问题 （ ４０％）
资料来源：２０１８ 年 （上半年）中央纪委国家监委网站曝光的 ５１５ 起 “微腐败”

（四）农村基层党组织产生政治威信弱化的倾向
政治威信反映的是群众对政治组织和政治运行的认可与信任程度，是决定执政党及其
主导下的政治系统支配力的重要因素。由于一些农村基层党组织及党员干部在政治意识、
政治能力、政治行为等方面出现的系列问题，容易引起农民群众对党员干部感到失望、对
党的基层组织缺少信任，进而导致农村基层党组织带动力、权威性、可信度减弱，威胁到
党领导乡村振兴的正当性基础。据一项关于 “农村基层党组织在群众中的威信”的问卷

调查显示，受访者认为 “很高”的占 ３４． ７％，认为 “一般”的占 ５５． ９％，认为 “较低”
的 ９％，认为 “很低”的占 ６％。 我们在看到农村基层党组织群众基础总体向好的同时，
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也要重视少数农村基层党组织面临群众信任度和满意度降低甚至丧失的危险。一是政治宗
旨和政治行为的联系不紧密，影响了农村基层党组织的带动力。有的农村党员干部口头
上、表面上坚守共产党人价值观，实际行为上则把千方百计追求个人利益作为价值取向，
在思想和行动层面背离了党的根本宗旨，让群众对党代表人民利益产生怀疑，破坏了党群
之间构筑起的鱼水关系、血肉联系，进而消解党员干部对农村群众的示范、感召、带动作
用。二是政治组织和政治制度的运行不严肃，影响了农村基层党组织的权威性。有些村级
党组织领导班子不仅对党的政治建设不够重视，而且也缺乏从政治上领导农村各项工作的
意识和能力。少数村级党组织将个人权威凌驾于组织之上，没有按照党中央要求严格执行
党的政治规矩、政治纪律。三是政治担当和政治作为的输出不充分，影响了农村基层党组
织的可信度。农村基层党组织的政治承诺与政治实践之间产生的错位，直接降低了农民群
众的期望值和获得感。恰如亨廷顿所言：“在渴望和指望之间、需要的形成和需要的满足
之间造成了差距。这一差距就造成了社会颓丧和不满。” 如此情形，容易导致农村基层
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党组织公信力流失，从而引起农民群众从党组织主导的公共生活中全面退场，也就意味着
党在农村的政策难以执行、目标无法实现。

四、乡村振兴中农村基层党组织政治功能的优化

从纵向的党内科层制结构和横向的党政系统关系来看，农村基层党组织处于终端位
置，通过 “嵌入”与 “重组”的方式主导基层政权体系，使国家权力能够在农村社会得
以生长、实现再造。这种政治体制与权力运行的内在逻辑，决定了农村基层党组织必须履
行政治职能，把对中央指令的 “政治传递”和对基层社会的 “政治整合”衔接起来，以
保障党在农村社会的领导核心地位与大众化支持。 新时代农村基层党组织担当领导乡村
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振兴的政治使命，需要破解农村基层党组织政治功能发挥的阻碍因素，从价值导向、组织
塑造、社会基础、实践保障方面优化政治功能，把农村基层党组织建设成实施乡村振兴战
略的坚强战斗堡垒。
（一）价值导向：以党内政治文化引领乡风文明建设
党内政治文化是管党治党最深沉、最持久的力量，对党的政治建设和党的事业发展具

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