Page 45 - 《党政研究》2021年第3期

（二）农村基层党组织面临政治能力不足的危险
习近平总书记指出：“在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。” 因此，从
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政治方向的高度观察分析形势，从政治要求的角度筹划推动工作，从政治风险的角度处理
解决问题，是领导乡村振兴的重要能力。部分农村基层党组织政治能力不足，主要体现在
组织领导、推动发展、利益整合、队伍建设等方面。一是组织领导能力不足。由于 “村两
委”职权在行使过程中界限不清，部分农村基层党组织或者将权力独揽、排斥村民自治，
或者对村委会不闻不问、放弃党对农村工作的领导。党的十八大以来的政治巡察数据显
示，仅 ２０１６ 年—２０１７ 上半年期间，市县巡察就发现有 ４． ３ 万个基层党组织存在领导弱化
问题，其中包括 １． ８ 万个乡镇、村居党组织，占比高达 ４１． ９％。 二是推动发展能力不
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足。部分村级党组织由于思想观念、领导能力、治理方式等滞后于现代化发展，不能对现
代农村产业进行科学指导，不能为农村各种经济合作组织提供有效服务。三是利益整合能
力不足。部分村级党组织对农村改革发展及农村社会群体层级分化的适应性较差，不能承
担起对各阶层、各组织进行利益整合的重任。四是队伍建设能力不足。改革开放以来，我
国乡村人口加速流向城镇，实现了全球城市发展史上最大规模、最高效率的人口转移，城
镇人口从 １． ７ 亿 （ １９７８ 年）增长到 ８． １ 亿 （ ２０１７ 年） ，城镇化进程取得了非凡成就，
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同时也给农村党组织建设的人力资源及人才储备带来了直接影响。农村党员队伍在年龄结
构和文化素质方面的劣势明显，致使一些党员干部把个人主义和享乐主义作为追求目标，
将个人的得失置于农村集体利益之上，缺少站稳正确政治立场和坚定政治方向的能力。一
些农村党员干部对现实生活中出现的违反政治纪律、危害农民利益的行为视而不见，缺少
敢于亮剑、善于斗争的政治担当。一些农村党员干部存在理论教育和政治历练的双重缺
失，导致其政治敏锐性和政治鉴别力低下，缺乏从政治上分析、判断和解决农村社会利益
纠纷、矛盾冲突、突发事件的能力。
（三）农村基层党组织出现政治行为失范的问题
农村基层党组织及党员干部政治行为失范，是影响其在领导乡村振兴过程中政治功能
发挥的最直接、最突出的因素，具体来看，突出表现在如下几方面。一是消极执行党的决
定。部分农村基层党组织缺乏政治担当、大局意识，对于党中央的战略部署，在贯彻过程
中做选择、搞变通，使得乡村振兴浮于表面、流于形式。部分党员干部缺乏核心意识、看
齐意识，对于党中央的要求和规定有令不行、有禁不止，甚至发表违背党中央精神的言
论，破坏和抹黑党和政府的形象。二是拒绝遵守组织程序。部分农村基层党组织负责人家
长制作风严重，不执行请示汇报制度，对于没有权力决定的事情自作主张，存在越过组织
程序、越权办事的违规行为，对民主集中制造成了不良影响。三是破坏党内政治生态。部
分农村党员干部为了个人私利，通过拉关系、找门路攫取不正当利益；一些农村基层党组
织违反干部选拔任用的原则和纪律，形成 “好干部受排挤”的逆向淘汰的负面效应；在
村 “两委”换届选举中，存在着宗族势力左右选举、送礼送现金拉票贿选、恐吓威胁影
响选举结果等违法违规现象。这些行为使得农村党组织上下级关系、人际关系扭曲变形，
严重污染了基层政治生态，干扰了农村社会现代化进程。四是存在权力腐败行为。随着党
中央对 “三农”问题的日益重视及投入力度的持续增加，乡村基层干部掌握着一定数量
的可支配、可利用资源，在强农惠农、民生工程、土地征收、集体 “三资”等领域呈现
“微腐败”，出现了以权谋私、吃拿卡要等违纪问题 （如表 １ 所示）。
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