Page 48 - 《党政研究》2021年第3期

用各级党校等主阵地、主渠道强化理论武装，借助现代信息技术将理论学习融入日常生产
生活，达到坚定信仰、锤炼党性的目的；又要把党员干部置于急难险重的岗位，利用复杂
多变、任务繁重、压力巨大的境况，坚定政治立场和政治方向，提高政治鉴别力和政治执
行力。三是把牢农村党员干部 “任用关”。根据岗位职能要求和党员干部自身特点，将大
胆任用政治可靠、作风端正、工作得力又被农民群众认可的党员干部与全面淘汰理想信念
滑坡、政治立场不稳、宗旨意识淡漠、政治行为不端的党员干部结合起来，建立起能上能
下、惩奖分明的干部任用机制。四是把严农村党员干部 “考评关”。在思想政治上，考察
党员干部政治素养过硬程度，用党的政治纪律和政治规矩规范言行举止；在能力作风上，
考察党员干部担当、勤政廉洁状况，以及解决突发事件、群体事件等问题的政治能力；在
工作实绩上，考察党员干部解决农民需求和困难的频次，以及在提高农民生活水平方面取
得的实效。通过发展、培养、任用、考评等四个环节严格把关，打造政治信仰坚定、政治
能力突出的农村党员干部队伍，为农村基层党组织发挥好政治功能奠定组织基础。
（三）社会基础：以和谐党群关系激发乡村发展动力
马克思、恩格斯在论述群众与社会进步的关系时指出，一切伟大的符合时宜的历史活
动，自然应当是群众为追求现实利益而 “表示关注”和 “怀有热情”的活动。因此，随
着历史活动的展开和深入，历史活动的主体必将不是批判的历史宣扬的 “有限的群众”，
取而代之的是扩大的 “群众队伍” 。马克思主义群众史观认为，群众是社会财富 （物质
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或精神）的创造者、社会进步的推动者，党只有坚持走群众路线，才能汇聚起实施执政方
略的主体力量。习近平总书记强调， “群众路线是我们党的生命线和根本工作路线” 。
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农村基层党组织发挥政治功能，必然要依赖于党一以贯之的 “群众路线”这一政治优势，
在践行群众路线中密切党群关系，从而争取农民群众的支持拥护，聚集伟大的磅礴力量，
营造贯彻落实党的执政理念及战略部署的社会氛围，为领导乡村振兴筑牢社会基础。一是
树牢马克思主义群众观点。加强唯物史观和群众史观理论教育，引导农村党员干部从历史
观、认识论的角度掌握群众观点的内涵、意义、要求，回答好 “为了谁”“依靠谁”的价
值问题。通过理论上的通透与清醒，提高树立群众观的自觉性和坚定性，强化走进农户、
深入农民、了解民情的意愿，激发为民解忧、为民服务的热忱。二是创新群众路线工作方
法。根据农村发展水平和农民生产生活实际，有的放矢、详略得当地选择宣传内容，并采
用通俗易懂、生动活泼的宣传方式，推进党的农村工作政策精神深入基层群众，尤其要传
达好诸如新型农村合作医疗、养老保险等关系农民切实利益的政策，团结和动员农民群众
参与政策运行全过程。把 “上情下传”与 “下情上达”有机结合起来，到 “地里田间”
“每家每户”去了解群众真实的生活需求和困难，倾听群众关于农村建设发展的建议意
见，了解乡村振兴战略的贯彻落实情况，并及时做好政策及其实施效果的反馈。三是优化
群众路线工作机制。健全密切联系群众机制，推进领导班子、干部和普通党员全面联系群
众，按照领导班子联系整个村、干部联系一个队 （组）、党员对接一农户 （或几户）的标
准，定期到村入户了解具体情况、解决实际困难，并将联系和服务内容的记录、留存作为
绩效考核依据之一。完善为农民排忧解难机制，以改进工作作风、提供高效便捷服务为目
标，以规范权力运行、简化工作流程为抓手，确保最快速度回应群众的问题、第一时间解
决群众困难。
（四）实践保障：以制度执行力提升乡村治理效能
从本质和作用来看，制度是人们在社会中产生相互关系的博弈规则和行动指南，它
“通过建立一个人们相互作用的稳定的结构来减少不确定性” 。制度执行力是制度体系
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运行的重要方面，它决定着制度效用和制度生命力，直接关系制度优势能否转化为治理效

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