Page 37 - 《党政研究》2021年第3期

五、如何建设：党支部建设的多主体协同推进路径

通过上面的论述可知，探讨党支部建设路径，需要从党支部建设的价值、建设主体、
建设内容多个方面发力，形成党支部建设的多主体协同推进的复合系统。
（一）从价值层面持续形成大抓党支部的鲜明导向
党的十八大以来，党中央高度重视基层党组织建设，习近平总书记多次对基层党组织
建设进行论述，形成了大抓党支部建设的鲜明导向，这是党的十八大以来党支部建设取得
成就的直接原因。实践中党支部之所以不同程度地存在弱化虚化边缘化问题，就是因为一
部分党组织和党员领导干部对党支部的重要价值还缺乏正确的理解，没有真正重视起来。
因此，推进党支部建设，必须持续形成大抓党支部的鲜明导向。党支部是中国共产党的基
础组织，党支部建设出了问题，就会对党造成致命的伤害。江泽民曾指出：“党的战斗力，
党的力量，表现在哪里？我看首先表现在近三百万个基层党组织的战斗堡垒作用。不然，
中央的领导作用从哪里来？如果党的基层组织统统都淡化了，我看总书记就一定会变成
‘空头司令’。因此，在这个原则问题上不能含糊。” 习近平总书记也指出：“基层党组织
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是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。” 因此，要增强全党建设党
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支部的忧患意识和紧迫感，把党支部建设的相关内容纳入党员领导干部培训体系的重要内
容，把党支部建设情况作为党员领导干部考核的重要指标，把是否 “重视党支部、善抓党
支部”作为判断党员领导干部政治成熟与否的重要标志。加强对党支部建设先进典型的宣
传报道，形成党支部建设良好舆论氛围，持续推动全党形成大抓党支部的鲜明导向。
（二）从主体层面形成多主体协同推进的复合系统
党支部建设主体包括中央组织、地方组织、基层组织、全体党员，在建设路径上需要

形成多主体协同推进的复合系统。第一，加强中央组织对党支部建设的顶层设计。２０１８
年 １０ 月，党中央印发的 《中国共产党支部工作条例 （试行）》对推进新时代党支部建设
提供了基本遵循，发挥了重要作用。但仍有一些问题需要进一步明确。例如，目前基层党
组织一般分为三类，即基层党委、党总支、党支部，这三类基层党组织除了党员人数不同
外，其功能、运行机制、组织活动等是否有区别？支部工作条例指出要 “落实村、社区党
支部书记报酬待遇，并根据当地经济发展水平建立正常增长机制。” 而企业、事业单位、
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社会组织中党支部书记是否支付报酬？这些问题需要中央组织统筹谋划，做出顶层制度设
计。第二，严格落实地方党组织对党支部建设的领导责任。支部工作条例强调：“各级党
委 （党组）应当把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导，
切实履行主体责任。县级党委每年至少专题研究一次党支部建设工作。” 支部条例强调
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了各级党委的主体责任，尤其是强调了县级党委的责任。通过调研我们了解到，党支部建
设效果取决于地方党委的重视程度和具体领导。对于农村 （社区）党支部来说，取决于
县委 （区委）的领导，对于高校基层党支部来说，取决于上级党组织的领导。其他领域
基层党支部的建设情况基本上也是如此。因此，推进新时代党支部建设，要把地方党组织
领导党支部建设的责任落实到位，加强对地方党组织领导党支部建设的监督检查。第三，
选优配强党支部书记。党支部书记是党支部建设的具体执行者，其素质对党支部建设具有
决定性影响。实践表明，凡是党支部建设效果好，都离不开坚强的党支部书记。而软弱涣
散的党支部基本上都是支部书记出了问题。选优配强党支部书记要解决好两个问题，一是
突出党支部书记的政治素质和责任意识。只有政治素质和责任意识过硬，才能激发其推动
党支部建设的内在动力。因此，选拔党支部书记，要把政治素质和责任意识放在首位。二
是加强对党支部书记的激励关怀和帮扶。在全面从严治党的时代背景下，基层党支部书记

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