Page 36 - 《党政研究》2021年第3期

支部承担的重点任务进行了具体规定。这些都是党支部建设的重要内容。实际上，党支部
建设内容可以分为常规内容和不同时期的重点内容。党章对基层党组织基本任务的规定，
在改革开放以来的历次党章中，内容相对固定，可以看作党支部建设的常规内容。五年一
次的党代表大会根据不同历史阶段的特点和重点工作，对基层党组织建设任务做出重点部
署，可以看作党支部建设的重点内容。从党的十九大报告对新时代基层党组织建设的部署
来看，强调基层党组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能，党支部要担负好直接
教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党
的十九大对党支部两大职责的规定，是新时代党支部建设的两大内容。
（一）教育、管理、监督党员
教育管理监督党员是新时代党支部建设的第一个重要内容。教育管理监督党员主要通
过党内组织生活来进行。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“党的组织生
活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形

式。” 重视教育党员是我们党的优良传统，也是思想建党的重要体现。２０１９ 年 ５ 月，党
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中央印发了 《中国共产党党员教育管理工作条例》，为新时代加强党员教育管理监督工作
提供了基本遵循。新时代加强教育党员，重点是对党员进行习近平新时代中国特色社会主
义思想教育，在此基础上，加强政治理论教育、突出政治教育和党章党纪党规教育、党的
宗旨和革命传统教育、形势政策教育和知识技能教育，提高党员综合素质和能力，增强服
务本领。 加强管理党员，重点是认真贯彻执行 “三会一课”制度，通过组织生活会、谈
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心谈话、民主评议党员、支部主题党日、党员定期向组织汇报思想和工作情况等制度了解
党员思想状况和党性修养情况，确保党员发挥先锋模范作用。党组织应当坚持从严教育管
理和热情关心爱护相统一，从政治、思想、工作、生活上激励关怀帮扶党员。监督党员是
推进党的自我革命的必然要求。监督党员主要是 “通过严格组织生活、听取群众意见、检
查党员工作等多种方式，监督党员遵守党章党规党纪特别是政治纪律和政治规矩情况，遵
守宪法法律法规和道德规范情况，参加组织生活情况，履行党员义务、联系服务群众、发

挥先锋模范作用情况等。” 通过教育管理监督党员，确保每一个党员都能发挥先锋模范
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作用。
（二）组织、宣传、凝聚、服务群众
党支部是党和人民群众联系的桥梁和纽带，而党支部就是通过组织宣传凝聚服务群众
来密切党与群众关系的。组织群众，就是要提升党支部的组织力，发挥党的组织优势，把
不同阶层不同群体的群众组织在党的周围完成工作任务。宣传群众，就是把党的理论创新
成果、路线方针政策向群众作宣传解释，增进群众的认同，使之变成群众的自觉行动。凝
聚群众，就是要当好群众的主心骨和领路人，坚持政治引领，引导各类组织做好群众工
作，把各类组织和群众紧紧凝聚在党组织周围，引领广大群众共商、共建、共治、共享。
服务群众是党的宗旨的本质要求，也是基层党支部存在和发展的基础。党支部只有真正做
到服务群众，才能获得群众的认可。当前基层服务型党组织建设取得了重要成效，但总体
上看还存在服务意识不强、服务内容不精准、服务时效不及时、服务数量不充沛等问题。
组织宣传凝聚服务群众四个方面，密切联系，不可分割，是一个统一的整体。组织群众是
目的，只有把群众组织起来才能实现群众利益和党的执政目标。宣传群众是手段，只有通
过有效的宣传，获得群众的认可和理解，才能把群众组织起来实现执政使命。凝聚群众是
基础，要通过价值凝聚和利益凝聚的途径把群众凝聚在党组织周围。服务群众是前提也是
出发点和归宿，只有有效服务群众，满足群众利益要求，才能把群众组织宣传凝聚起来。

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