Page 34 - 《党政研究》2021年第3期

存在的突出问题，客观上要求加强党支部建设。

三、谁来建设：党支部建设主体分析

新时代加强和推进党支部建设，关键要明确谁来建设党支部，也就是明确党支部建设
主体。目前，学术界的研究成果和党支部建设实践中，都存在主体不明确的问题，甚至把
党支部建设当作党支部书记个人的事。本文认为党支部建设主体可以分为以下四个方面。
（一）党的中央组织是党支部建设的领导主体
党的十九大报告指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是
领导一切的。” 党支部建设作为党的建设的重要组成部分，也必须坚持党中央的集中统
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一领导。实际上，党的中央组织是党支部建设的重要供给主体。这里讲的供给主要是指中
央组织负责党支部建设的顶层设计，根据马克思主义建党原则和中国共产党的性质宗旨以
及基层党支部建设面临的实际情况，对党支部建设进行理论创新和制度创新。在理论创新
方面，党的十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党
组织建设，以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足
岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。” 党的十九大报告指出，基
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层党建 “要以提升组织力为重点，突出政治功能……党支部要担负好直接教育党员、管理
党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。 这些论述都是
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中央关于基层党组织和党支部建设的重要理论创新，对推进新时代党支部建设发挥了重要
理论指导作用。在制度创新方面，党中央 ２０１８ 年 １０ 月印发的 《中国共产党支部工作条例
（试行）》、２０１９ 年 １ 月印发的 《中国共产党农村基层组织工作条例》、２０２０ 年 １ 月印发的
《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例
（试行）》等一系列党内法规制度，为党支部建设提供了具体的制度依据。党的中央组织
的领导主体地位，还体现在对各级党组织和党员领导干部推进党支部建设的监督检查方
面。党的十八大以来的历次中央巡视都有关于党的建设的相关内容，通过中央巡视有力推
动了地方和基层推进党支部建设。
（二）党的地方组织是党支部建设的执行主体
习近平总书记指出：“党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有
令即行、有禁即止。” 中国区域面积辽阔，各地情况千差万别，中国共产党是超大规模
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的政党。党的中央组织设计的理论和制度，对全国具有普遍指导意义。但是也不能搞政策
执行中的 “本本主义”，各地方需要把中央的理论和制度精神与本地实际结合起来，对党
支部建设提供具体指导，从这个意义上说，党的地方组织是党支部建设的领导主体。早在
１９５４ 年邓小平就指出：“任何的工作，一到县就要具体化了，什么问题也逃不掉，你不具
体化毫无办法……有的问题解决的原则，中央、省委规定了，到县里还要具体化。” 习
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近平总书记也指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关
键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。” 这些论
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述都充分说明了县级组织的重要性。县级组织要把中央的决策部署具体化并与本地实际结
合起来，具体到党支部建设来说，各地党支部建设的具体成效与地方党组织 （尤其是市县
党组织）的有效领导密不可分。从党的相关制度来看，２００３ 年 ９ 月，党中央印发了 《关
于深入开展农村党的建设 “三级联创”活动的意见》，其中指出在 “三级联创”活动中，
村党组织是基础，乡镇党委是重点，县 （市）党委是关键。这就指出了县级党组织在农
村党支部建设中的关键作用，县级党委负有直接领导责任，县委书记是第一责任人。从各
地基层党支部建设的创新案例来看，凡是入选全国基层党建创新典型案例的基层党组织，

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