Page 35 - 《党政研究》2021年第3期

县 （市、区）党组织都发挥了关键领导作用。 笔者在基层党建调研中了解的实际情况也
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证实了这一观点。凡是基层党支部建设能够顺利推进的地方，都是县一级党组织比较重
视。因此，县级党组织等地方党组织是党支部建设的重要执行主体。
（三）党的基层组织是党支部建设的实施主体
基层党组织一般包括基层党委、党总支和党支部，这里以党支部为例进行说明。基层
党组织作为党支部建设的实施主体，狭义上特指党支部书记，广义上还包括支部委员会成
员 （组织委员、宣传委员、纪检委员等）。基层党支部书记作为党支部建设的实施主体，
其主体作用主要体现在：其一，党支部的日常运行、组织生活的开展、党支部任务的完
成，从根本上要靠党支部书记带领广大党员来完成。其二，党内相关法规制度要靠党支部
书记带领党员来执行。其三，相关的党建活动要靠党支部书记带领党员来组织实施。其
四，教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众，也需要党支部书记以党组织的名义来执
行。党支部建设强不强，关键看支部书记能力强不强。实践中，之所以有一部分党支部处
在弱化虚化边缘化状态，根本上就是党支部书记出了问题，党支部建设缺乏质量过硬的实
施主体。从党支部建设实践来看，党支部建设的实施主体还存在不少问题。有的党支部书
记缺乏实施党建的动力，把党支部建设作为一项不得不应付的任务。有的党支部书记缺乏
党建创新精神，支部活动形式单一，难以调动党员的积极性和主动性。有的党支部书记缺
乏对岗位的正确理解，为了避免与行政领导发生冲突，采取超脱态度，在其位不谋其政，
不认真抓党的建设。因此，推进新时代党支部建设，要重点解决党支部建设的实施主体问
题，选优配强党支部书记。
（四）全体党员是党支部建设的参与主体
党章规定，要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥广大党员的积极性创造
性。同时，党章规定的党员义务包括：认真学习党的理论等知识、贯彻党的路线和各项方
针政策，自觉遵守党的纪律，开展批评和自我批评，密切联系群众等。党员权利包括参加
党的会议，参加相关问题的讨论，有根据地批评党的任何组织和任何党员，行使表决权、
选举权，有被选举权。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》也强调：全体党员必须
增强党的意识，时刻牢记自己的第一身份是党员。任何党员都不能游离于党的组织之外，
更不能凌驾于党的组织之上。每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。党员必须
参加党员大会、党小组会和上党课。 通过党章和党内政治生活准则，我们可以看出，党
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员是党的主体。参与党内政治生活既是党员的权利，也是党员必须履行的义务。从这个意
义上说，全体党员是党支部建设的重要参与主体。离开党员的参与，党支部建设不可能取
得预期成果。现实生活中，一部分党支部建设之所以存在 “空转”乃至 “形式主义”的
现象，都与党员参与不足有关，有的党支部开会，党员都很难到齐。党员作为党支部建设
的参与主体不足，一方面反映了部分党员缺乏党的意识，党性修养不足，另一方面也是更
重要的方面，反映了党组织缺乏对党员的严格要求，党组织对党员主体地位重视不够，没
有对党员进行充分的动员。最终导致党支部建设成了仅仅是支部书记个人的事。党员作为
党支部建设的参与主体不足，将会使党支部脱离党员，悬浮于党员之上而不是植根于党员
之中，长此以往会对党造成难以估量的影响。因此，新时代推进党支部建设，必须充分发
挥党员的参与主体作用。

四、建设什么：党支部建设的两大内容
党章第 ３２ 条规定了基层党组织的八项基本任务，党章第 ３３ 条对不同领域基层党组织
的任务进行了重点强调。党支部工作条例又进一步对党支部的基本任务，以及不同领域党

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