Page 33 - 《党政研究》2021年第3期

在社会政治活动中起模范带头作用，保障共产党员履行党章规定的任务和职责，拥有党章
给予的权利。” 苏共通过加强党支部建设，为革命取得成功和建设取得成就发挥了重要
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作用。２０ 世纪 ８０ 年代后期，党支部建设受到严重削弱，丧失了应有的功能，甚至处于瘫
痪半瘫痪状态，失去了应有的凝聚力和战斗力，党失去了保卫自己、推进事业的组织力
量。正反两方面的经验教训充分说明了党支部建设在马克思主义政党发展中的重要作用，
也是马克思主义政党建设的本质要求。
（二）重视党支部建设是中国共产党的优良传统
中国共产党是依据马克思列宁主义建党原则建立起来的新式无产阶级政党。重视党支
部建设是我们党的优良传统。从中国共产党的成立过程来看，中国共产党是先建立地方支
部 （各地共产主义小组），后建立统一的中央组织。１９２２ 年，党的二大通过的党章对党支
部建设作出了明确规定，其中指出：农村、工厂、铁路、矿山、兵营、学校等机关及附
近，凡有党员三人至五人均得成立一组，隶属地方支部。 １９２５ 年 １ 月，党的四大通过的
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党章，进一步指出凡有党员三人以上均得成立一支部。１９２７ 年 ６ 月，中央政治局会议通
过的党章，专门有一章对党的支部建设进行论述，并强调：支部是党的基本组织，凡有党
员三人以上均得成立支部，列出了支部的六项重要任务，对支部的组织机构、运行机制、
支部活动等也作出了明确规定。 在建立革命根据地的过程中，党组织每到一个地方，也
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都是先发展党员建立党的支部。１９３９ 年 ６ 月，陈云专门撰写文章探讨党支部建设，对支
部的组织、基本任务、地方党部如何领导支部等进行了论述。 新中国成立以后，中国共
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产党依照 “支部建在连上”的原则，在各行各业建立了党的支部，对密切党群关系、动
员组织群众参加社会主义革命、建设和改革开放，发挥了重要作用。从一定意义上说，中
国共产党领导中国人民取得革命、建设和改革开放的巨大成就，是与高度重视党支部建设
密不可分的。新时代实现中华民族伟大复兴的历史使命，仍然需要继承和发扬重视党支部
建设的优良传统，通过党支部建设把党员和群众组织起来，实现群众利益和巩固党的执政
基础相统一。
（三）重视党支部建设是解决党支部建设问题的客观需要
改革开放以来，随着 “经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，
思想观念深刻变化” ，加之一个时期以来党的建设存在不同程度的宽松软现象，致使一
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部分基层党支部处于弱化虚化边缘化状态。对此，习近平总书记指出：“党的十八大之前，
面对一个时期以来党内存在的突出问题，全党是忧心忡忡的，我是忧心忡忡的。” 总体
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来看，当前党支部建设存在的问题主要有以下几个方面：一是 “有支部无党员”现象。
主要指广大中西部农村地区的党支部，不少青壮年党员进城务工经商，导致农村党支部在
籍党员多、实际党员少，致使党支部活动难以正常开展。二是 “有党员无支部”现象。
主要指在广大城镇的小微企业、个体工商户、专业市场等领域，存在有党员无支部的现
象，有的即使建立了党支部，但 “组织关系不在企业党组织的流动党员人数远高于组织关
系在企业党组织的在册党员的人数……流动党员人数是企业在册党员人数的 １０ 倍左右，
有的达近 ２０ 倍。” 三是有的党支部 “空转”现象。主要指有的党支部表面上看运行正
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常，实际是空转，没有真正发挥教育管理监督党员和宣传组织凝聚服务群众的作用。四是
有的党支部存在 “形式主义”现象。主要指党的十八大以来，随着全面从严治党向基层
延伸的推进，党中央对党支部建设高度重视，一部分党支部把支部活动当作不得不完成的
任务，呈现出 “为了活动而活动”的现象，党支部活动缺乏积极性、主动性、创造性，
更是背离政治性、时代性、原则性、战斗性的要求，存在不同程度的形式主义。这些问题
不解决，基层组织力就不可能提升，党的执政基础就难以巩固。因此，解决党支部建设中

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