Page 24 - 《党政研究》2021年第3期

提高党规执行力的关键所在。

一、党内监督法治化与执行监督机制的初步形成

在制度层面上，党内法规执行监督机制的合法性来源于党内监督制度。《中国共产党
党内监督条例》第一章第五条规定：“党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执
行，维护党的团结统一。” 由此可见，党内法规执行的监督是党内监督的一项重要内容，
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是党内监督体系的重要组成部分。而构建执行监督机制的重要性和急迫性不仅在于其本身
的合理合法，更在于它是党内监督法治化转型背景下的必然要求。党内监督从人治到法治
的转变，背后经历了漫长的调整和发展。对党内监督法治转型的思考，可以从两次 《中国
共产党党内监督条例》的演变加以考察。
２００３ 年以前，党内监督制度虽然在不断地发展成型，但制度式监督并非早期主要的
监督方式，监督和规范党员行为主要依靠几次自上而下的政治运动，如 １９４２ 年的整风运
动、解放战争时期与土改相配合的整党运动、１９８３ 年的整党运动等，几次不同时期的整
风整党运动，虽都很好地起到了整肃风气、规范行为、端正思想的作用，但也暴露出不少
短板。一是在历次运动中，党内监督都是自上而下的监督，缺乏自下而上的民主监督，不
利于营造监督氛围，建设监督文化；二是这种运动式的监督虽然力度大、效果好，但呈现
明显的时效性，缺乏巩固监督成果的常态化措施，这也容易导致党内成员抱着应付了事的
心理。
为解决上述问题，２００３ 年 《中国共产党党内监督条例 （试行）》出台，这是中国共
产党 “建党 ８２ 年、执政 ５４ 年以来制定的第一部党内监督条例，标志着党内监督工作进入
规范化、制度化的新阶段” ，完成了党内监督模式由事后监督为主向事前监督为主、“权
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力反腐败”为主向 “制度反腐败”为主的转变。该条例将过去零散的党内监督相关规章
进行整合和梳理，细化当中模糊不清的部分，同时突出了 “领导干部”这个重点监督对
象，“真正实现了重要监督环节的突破，能够收到事半功倍、以点带面的效果” ，建立了
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一整套较为完善的监督制度。在此基础上，２０１６ 年修订的 《中国共产党党内监督条例》，
则结合了新时代社会主要矛盾转变的时代背景，以及党内监督制度发展历程中累积的经验
教训。以各监督责任主体为主线，进一步明确重点监督对象，丰富了监督内容与监督形
式，如提出监督执纪 “四种形态”，采取 “回头看” “专项巡视” “机动式”巡视等多样
化巡视手段，实现一届任期内巡视全覆盖；建立领导干部插手干预重大事项记录制度等。
此外，党的十九届四中全会提出：“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制
约和监督。” 新条例为此也专门设了党内监督与外部监督相结合一章，注重运用系统思
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维，加强多种监督方式的联系。
纵观党内监督制度的发展历程，法治化的价值导向贯穿其中，相比于欠缺稳定性与持
续性的权力式和运动式监督，法治化监督不仅能发挥自下而上民主监督的力量，也有利于
形成相互监督的氛围，推动党内监督文化的建设，避免过于依赖领导干部的素质和权威，
从而实现党内监督常态化。而在党内监督法治化的转型推动下，党内监督法规体系日益完
善，针对党规执行的监督机制也在逐步成型，积累了三项成果较为显著的经验：
第一，确立了以主体落实权责的思路。２０１６ 年 《中国共产党党内监督条例》的出台
确立了以主体落实权责为导向的制度框架。根据条例规定，党内的执行监督主体包括党的
中央组织、党委 （党组）、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员，而党外的主体则
包括国家机关 （人大、政府、监察机关、司法机关等）、人民政协、审计机关、民主党派
和无党派人士、人民群众和新闻媒体等。
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