Page 23 - 《党政研究》2021年第3期

党 政 研 究 ２０２１ ３

监督法治化背景下的党内法规执行监督机制探析

张树剑 张正良

〔摘要〕党的十八大以来，在法治中国建设的宏观背景下，党内监督法治化转型工作逐
步推进。构建党内法规执行监督机制是落实依法依规治党、实现法治化监督的重要抓手。目
前，通过确立以主体落实权责的思路、明确各监督主体的权责配置、丰富具体监督方式等措
施，执行监督机制已初具规模，然而在实际运行中，执行监督机制仍显现出不少实践性难题，
如党内三级监督功能受限、党外监督操作性不足、执行监督链条亟待构建等。为此，可通过建
立常态化监督机制、强化专责机关独立性、构建执法执规机构工作衔接机制、扩大党员监督参
与度、培育监督文化、提高网络监督积极性等方式予以应对。
〔关键词〕党内法规；党内监督；执行监督机制

〔中图分类号〕Ｄ２６２． ６ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０３ － ００３１ － ０８

党的十八大以来，党内法规体系建设工作全面推进，先后制定、修订了 １９０ 多部中央
党内法规。党的十九届四中全会强调：“加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施
体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系，全面
推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。” 《中央党内法规
〔 １〕
制定工作第二个五年规划 （ ２０１８ － ２０２２ 年）》提出，到建党 １００ 周年时形成以党章为根
本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。
在党内法规制度体系内容持续丰富、规模不断扩大的同时，其执行问题成为新的挑
战。制度的生命力在于执行，只有坚决贯彻落实党内法规，强化法规执行能力，才能将抽
象的党内法规条文与具体的管党治党实践相结合，进而达到 “立良法、促善治”的目的。
“权力不受约束必然产生腐败”，同样，不受监督的法规，也终将沦为空中楼阁。习近平
总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上指出：“要完善全覆
盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查。” 在全面从严治党和全面依法治国战
〔 ２〕
略布局的指导下，推动构建党内法规执行监督机制，以监督促执行，是维护党规权威性与

〔基金项目〕广东省教育科学规划 “十三五”规划项目 “党内法规执行力研究” （ ２０１９ＧＸＪＫ０４１）；广东省高校特
色创新类项目 “中国共产党党内法规实施评估研究”（ ２０１８ＷＴＳＣＸ１２７）
〔作者简介〕张树剑，深圳大学当代中国政治研究所副所长、研究员；
张正良，深圳大学当代中国政治研究所助理研究员，广东 深圳 ５１８０００。

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