Page 15 - 《党政研究》2021年第3期
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党 政 研 究 ２０２１ ３
党内法规专题研究
主持人：王建芹 （中国政法大学党规研究中心副主任）
【主持人语】中国共产党治国理政的最大制度实践就是坚持依规治党与依法治国的
统筹推进和有机统一。随着党内法规制度体系建设的不断完善，党内法规理论研究日益成
为一门显学，受到了广泛关注，学术理论界相关研究成果也不断涌现。研究方向开始从党
内法规性质、党规国法关系、党内法规的效力与功能等基础性学理问题，转向学科建设中
所涉及到的制度建设具体实践问题以及更深层次的学理规范问题。本期所选登的三篇论
文，分别从党内法规制定中党员的民主参与机制，党内法规合法性审查过程中所涉及的规
范分类调整，以及党内法规实施过程中的执行监督机制等方面提出了有价值的思考，期望
作者们所提出的具有创意性的观点能够为党内法规理论研究不断深化提供一定的借鉴。
论党内法规参与程序
蔡金荣
〔摘要〕参与程序是对代议式党内法规制定体制内在不足的有效弥补，是党内法规以义
务性为主要特征的必然要求，可以为党内法规的全面实施提供心理保障机制。在现行党内法规
体系中，虽然参与程序有相应的规范依据，但比较原则笼统，未来需要借鉴国家法层面的立法
参与程序建设的经验，从进入党内法规制定程序、提出党内法规制定意见、所提意见获得积极
回应、合理意见获得实质采纳以及违反法定参与程序的责任后果等方面予以进一步完善。
〔关键词〕党内法规；参与程序；权能
〔中图分类号〕Ｄ２６２． ６ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０３ － ００１４ － ０８
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称 《决定》）指出：
“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”党内法规之于从严治党亦然。欲使党内法规
〔基金项目〕国家社科基金项目 “党内法规制度体系与国家法律法规的调适与衔接研究”（ １６ＢＤＪ０３５）
〔作者简介〕蔡金荣，杭州行政学院教授，杭州市哲学社会科学研究基地 “习近平新时代中国特色
社会主义思想与杭州青年工作研究中心”研究员，博士，浙江 杭州 ３１００２４。
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