Page 111 - 《党政研究》2021年第3期

景的适用性、有效性，增强技术治理在应急管理中的创新应用。第四，构建弹性的制度支
持和约束机制。制度因其稳定性以及变革的缓慢性而往往滞后于治理技术的更新迭代，在
这种情境下，先进的技术系统会因刚性的制度约束而难以最大程度地发挥其治理效能。例
如，基于实时、全域大数据分析的技术系统由于缺乏部门间的数据标准化和共享机制，而
只能形成 “局域治理”。再如，上文提到的由于制度对网络直报系统中的传染病做了明确
和刚性的规定，进而导致治理者难以将尚未被确认为 “法定传染病”的疾病纳入到网络
直报系统中，其结果是这套系统因制度的刚性规定而被 “束之高阁”。因此，需要避免治
理者被繁文缛节的技术启用机制所累，使制度助推技术更好地融入治理之中。

四、结语

日趋深入的现代化转型和新一轮技术革命在推动社会生产力的同时，也进一步强化了
社会风险的多样性和不确定性，进而对国家和社会的稳定秩序构成了巨大的潜在挑战。因
此，构建何种应急管理体系，如何提高政府的应急管理能力便是风险社会下政府治理的重
大议题。本文以突发公共卫生事件的防控实践为例，分析了地方政府在应急管理中所面临
的张力和困境，在此基础上，基于弹性治理框架提出了完善地方应急管理体系的具体路
径。研究发现，地方政府应对突发公共卫生事件的防控实践在总体上呈现出周期性差异的
特征，即防控初期呈现出相对保守性；防控中后期则呈现出较为显著的主动性、开放性和
动员性。这种周期性差异揭示了地方政府在应急管理过程中所面临的四对张力：中央一统
而治与地方应变性之间的张力，官僚决策与专家治理之间的张力，社会依附性与权利开放
秩序之间的张力，技术治理与制度系统之间的张力。因此，调适这些张力是完善地方应急
管理体系的关键。基于能力发展、去中心化、强化社会资本和注重数智治理的弹性治理框
架为调适这些张力提供了总体思路。健全风险社会下的地方应急管理体系，应着重强化地
方政府的治理弹性，这依赖于完善央地权力配置和容错免责机制，增强地方政府应急管理
的自主权；构建合作型应急决策体系，深化应急决策的专家参与；扩大权利开放秩序空
间，强化应急管理中的社会资本；增强技术治理的制度支持，实现制度与技术的相互助推
等制度设计等。

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