Page 110 - 《党政研究》2021年第3期

公开机制，加大应急决策信息开放力度，对于关键和敏感信息，可尝试构建针对决策咨询
专家的专门化的且附带相应责任的内部决策信息沟通机制。第三，完善应急决策的专家参
与机制，构建多样化的专家参与渠道，提高专家参与应急决策的广度和深度；加强对专家
参与决策质量的评估，通过 “能进能退，能上能下”增强专家参与决策的激励。第四，
构建政学两界的旋转门机制，加强双向互动交流，打通专家与决策者之间的角色壁垒。
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近年来，已经出现这样一种趋势，即一些专家教授进入政界成为公共决策者，甚至是重要
政府部门的一把手。这种旋转门机制既有助于为行政体系带来新鲜活力，改善官僚组织文
化，同时又有助于增强公共决策的专业化水平。建立健全政学两界的旋转门机制既需要在
组织体系上完善准入、选拔和考核标准，同时也要建立有效的竞争退出机制。
（三）扩大权利开放秩序空间，强化应急管理中的社会资本
以社会组织和社群网络为代表的社会资本有助于增强社会应对风险的能力，例如社会
自救、对政府应急职能的补充等等。但社会资本的强弱取决于权力开放秩序空间的大小，
亦即政治体系在多大程度上包容、鼓励和支持社会组织和社群网络的成长，让社会组织和
社群网络不仅能够实现自我治理，而且能够进入到政治体系中来成为政府公共决策和行动
的辅助者和补充者。扩大权利开放秩序空间，需要实现多个条件。第一，社会分权。社会
风险不确定性和复杂性程度的增加客观上要求政府与社会建立治理共同体来降低政府的治
理成本，分担治理风险。因此，需要科学界定政府与社会的职责边界，在政策资源上加大
对社会组织等各类社会主体的支持力度，探索政府应急管理事务向社会主体的外包合作机
制，激发社会主体在应急管理中的能动性。第二，社会主体的治理能力。社会主体的自治
能力以及承接政府应急管理事务的能力关系着治理共同体的治理效能。政府应作为引导者
和推动者，引导社会各类主体积极参与政府公共事务，让社会主体在参与中培育成长；推
动社会主体规范发展，建立健全以章程为核心的各项制度，完善社会主体内部治理结构，
加强对社会主体的专业化培训，推进社会主体参与治理的制度化、规范化和专业化。第
三，公共协商机制的有效性。公共协商机制是政府与社会的联结机制。健全公共协商机制
需要解决几个关键问题，例如社会主体以何种身份，何种权力和责任，何种方式来参与应
急管理。因此，需要通过身份确认、权责对等、协商高效等环节来提高公共协商的有效
性。第四，法治约束和保障。法治包含两个维度：权力法治和权利法治。 前者体现为对
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公权力的制约和监督，后者体现为对公民权利的支持和保障。在强政府、弱社会的总体格
局下，需要通过建立有效的权力制约监督机制以及保障社会权利的法律体系来制约国家权
力的扩张侵蚀，为社会赢得自主空间。
（四）增强技术治理的制度支持，实现制度与技术的相互助推
动态的技术与静态的制度之间的辩证关系往往是推动治理体制发展的动力。 本文认
〔 ３７〕
为这种辩证关系的一个重要维度是制度应契合技术的运行逻辑。因为，制度是技术融入治
理的关键，也是激活技术治理活力的密码。第一，强化培训和学习机制，增强治理者在应
急管理中的技术治理能力。大数据、人工智能、区块链等技术的新兴性和复杂性客观上对
传统治理者带来了挑战。因此，在整体智治的趋势下，应首先重视建立健全治理者使用数
智技术的培训和学习机制，增强治理者在应急管理中的数智治理思维和数智治理能力。第
二，完善技术治理的激励考核机制，增强技术治理效能。完善技术治理的激励考核机制，
需要着重改变应急管理中重技术投入、轻技术应用，重技术形式、轻技术效果等形式主义
现象，使治理效能成为技术治理价值的最终衡量标准。第三，构建技术治理的场景分析和
应用机制。技术治理的根本目标是把数智技术应用到现实治理场景中，有效解决现实治理
中的各类问题。因此需要梳理各种应急管理场景，分析和论证技术治理在不同应急管理场

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