Page 115 - 《党政研究》2021年第3期

大，各国都会从供应链安全角度进行供应链调整，西方国家推动产业链重构的势头将会高
涨， 给中国及全球产业链带来重大影响，原有的发展格局及模式或将出现重大变革，并
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加速产业链变迁进程， 加剧去全球化的趋势，全球供应链布局面临巨大调整的可能，中
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国的全球供应链安全与全球地位将受到极大挑战。因此，要突破冲突形势下的应急管理思
维 ，从如何防止战争逐渐转向如何确保产业安全和产业链的安全。
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二、疫情冲击下的全球产业链常态与发展趋势

随着经济全球化进程的加快和全球价值链分工的不断细化，重大突发公共卫生事件等
灾难性事件的波及范围越来越广，影响程度也不断加深， 沿产业链上下传导产生蝴蝶效
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应，加剧了 “百年未有之大变局”的演变。国际货币基金组织将目前的经济状态称为
“大封锁”，认为新冠肺炎疫情导致全球经济衰退，比 “大危机”时期更加严重。 世界经
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济急剧衰退以及国际贸易活动大量萎缩，势必造成全球产业链正常运转难度加大。当前欧
美等国的疫情还在发酵扩散，对产业链的破坏越来越深入，且不断叠加其他冲击如 “弗洛
伊德事件”，加速产业链变迁进程。
①
（一）多元化与集中化
当今的世界经济，经历着两种全球化趋势：主流的发散的全球化进程和逆周期的集中
的全球化进程，而这又是全球化进程的常态，疫情加速了这种常态化趋势。
１． 多元化以提高本国抵御产业链供应链断裂的风险能力。世界银行发布的 ２０２０ 年世

界发展报告显示中间产品贸易占全球贸易的 ７０％，这意味着任何外部以及内部冲击都将
沿着全球生产网络传递至供应链网络上的各个国家，严重动摇以中间产品贸易为基础的全
球产业链的稳健运行，并通过不同产业链链条的相互叠加，对全球供应链网络产生巨大的
连锁式影响。疫情在国外的大规模暴发对全球供应链的冲击，可能导致部分跨国公司重新
考虑产业链布局，把集中在中国的产能进行转移、分散，以提升企业整体的抗风险能力，
“让企业在审视其供应链时多了一份考虑” 。尤其是疫情仍在全球蔓延，对全球供应链
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的影响有长远之势，促使跨国公司短期在多个区域寻找可替代的供应商以降低经济风险，
并在政府的引导下有将短期供应转向长期化的倾向，加速企业的多元化布局，以增强企业
甚至国家应对突发事件的弹性和韧性，从而导致国际分工和产业链布局的加速调整。
目前，美欧等经济体都在试图改变 “以中国为中心的全球供应链体系”，通过增加中
国大陆以外采购来源地或通过多国投资来提高其供应链的多元性和柔性，而疫情对全球生
产网络的巨大冲击，会加剧这种趋势。
２． 集中化以保障国家产业链的安全性。根据现实主义理论，安全和生存是国家的最
高政治。鉴于疫情冲击下全球产业链的脆弱性表现，全球国家都将呈现出普遍的内向化政
策长期化倾向；跨国公司也将更加注重其全球产业链的安全性，将部分产业链条本土化。
疫情隔离使得各个国家闭关锁国、以邻为壑，海外市场需求断崖式下跌，促使企业尽可能
在本土消费市场进行生产经营，并出于国家产业链供应安全的考虑，而在短期内放弃产业
布局的传统成本与利润因素，加强在本国以及周边国家的生产布局，甚至重构部分产业供
应链，以提高所在供应链的自主性和可控性，增强本地供应的响应能力与速度。
（二）区域性全价值链

① “弗洛伊德事件”：２０２０年 ５月 ２５日，美国黑人乔治·弗洛伊德 （ Ｇｅｏｒｇｅ Ｆｌｏｙｄ）因涉嫌使用假币，被明尼苏达
州白人警察暴力执法致死。这一悲剧引爆美国内部大规模抗议示威骚乱，并在多国掀起反种族歧视和反暴力执
法运动。
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