Page 119 - 《党政研究》2021年第3期

托。
（三）集群化。根据经济发展规律，集聚仍然是今后长期的主要趋势。对比国内外产
业订单普遍大幅下降，我国产业链集群比较完整的行业在这次疫情中产生了订单逆势增长
的情况。产业链的集群实现了相关上下游企业、专业化供应商、服务供应商和相关机构在
集群区域内大量集聚，产业链上下游近距离协作，从而大大降低了从远距离甚至国外采购
中间产品或者原材料的风险，同时近距离集聚使得物流运输在疫情隔离期显得不那么重
要，靠近原材料供应市场更具竞争力。因此，疫情凸显了产业链集群化的竞争优势，将成
为全球产业链重构的一个重要趋势。产业集聚效应让全产业链具有十分明显的优势，全产
业链配套能力代表的产业链安全优势进一步凸显，构建全产业链已经成为大国竞争的核
心。据此，我国应该紧紧抓住此次疫情造成的某些发达国家产业停摆、供应链中断的时
机，继续发挥全世界唯一一个拥有全产业链供应链的国家优势，根据已有产业发展格局，
在粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈等地区重点打造一批空间上高度
集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达几千亿到上万亿的战略新兴产业链集
群。并加快 “引资补链”，在重点区域周边构建具有协同性、辅助性、可替代性的产业体
系，同重点区域一起构成既是水平分工、又是垂直整合的开放式产业链集群，提高短期、
快速、高效的应急响应能力，增强产业链整体的抗风险能力，提高我国产业链的安全性。
（四）多元化。产业链集群化有助于实现对应急事件的快速响应，但是也增加了一定
的风险，如过度集聚导致的孤立与封闭及区域内部发生突发事件的迅速波及与传导，将给
区域内部造成毁灭性冲击，造成全产业链的瘫痪。因此常态期的产业链管理应该注重集中
与分散的平衡性，提高产业链的柔性与韧性：通过柔性生产，实现在非常时期的快速转产
与供应，在常态与非常态之间实现快速的切换，提高产业链的弹性度；通过多元化布局，
对产业链进行分类管理，重要、关键性产业链条避免过于集中与单一，由单一供应链向多

元化供应链转变，拓宽供应渠道，保障关键核心环节的应急响应能力，通过集中化与多元
化的平衡，提高产业链的抵御风险能力和快速恢复能力。我国可借鉴 ２０１８ 年 《美国制造
业供应链弹性与脆弱性》报告中的经验，将产业供应链进行安全量化，根据不同产业供
①
应链面临的风险，进行分类管理与布局，寻求集中与分散布局之间的平衡点。
总之，我们应借助百年未有之大变局下的大机遇，抓住全球产业链深度调整的历史变
革，通过数字化、均衡化、集群化、分类化、柔性化与多元化等形成国际国内双循环发展
新格局，弥补疫情暴露出的我国产业链抵御风险能力方面存在的短板，切实提高我国产业
链的应急管理能力，实现常态化与非常态化的安全管理。

〔参考文献〕

〔 １〕彭波，韩亚品． 新冠肺炎疫情对中国产业链的影响及应对 〔 Ｊ〕 ． 国际商务财会，２０２０，（ ４） ．
〔 ２〕黄群慧． 新冠肺炎疫情对供给侧的影响与应对：短期和长期视角 〔 Ｊ〕 ． 经济纵横，２０２０，（ ５） ．
〔 ３〕张新，等． 中国数字化公共卫生应急管理体系建设的科技策略建议 〔 Ｊ〕 ． 武汉大学学报 （信息科

学版），２０２０，（ ５） ．
〔 ４〕李志萌，盛方富． 新冠肺炎疫情对我国产业与消费的影响及应对 〔 Ｊ〕 ． 江西社会科学，２０２０，

（ ３） ．

① ２０１８年美国发布 《美国制造业供应链弹性与脆弱性》报告，将产业供应链风险分为十种：唯一供应商、单一供
应商、脆弱的供应商、脆弱的市场、产能受限于市场供应、外国依赖性、减少制造来源和材料短缺、人力资本
缺口、基础设施的侵蚀和产品安全性。
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