Page 118 - 《党政研究》2021年第3期

球业务造成的冲击相对来说比发展中国家要小得多。虽然新冠疫情与金融危机存在本质区
别，但是还是可以从金融危机对我国造成的影响中窥见新冠疫情可能造成的冲击。
一是疫情既是挑战也是机遇，将加快我国向 ＧＶＣ 高端环节攀升的步伐。中美贸易战
爆发后我国产业链的升级压力更加突出，疫情导致的全球经济衰退使得我国向 ＧＶＣ 高端
环节攀升面临更多阻碍。由于我国高度依赖国外高端产品供应，断供倒逼我国不得不思考
如何解决关键核心技术卡脖子的问题，国内大循环的建立将促进我国国内产业链的延伸，
国际大循环的发展将促进我国在 ＧＶＣ 上提高前向参与度。二是本次疫情最大的影响是可
能会打乱中国在过去出口导向战略下建立的长期的全球价值链生态，一方面会对我国现有
价值链体系造成影响，另一方面加快我国通过国际投资主动参与 ＧＶＣ 的进程，而短期跨
国投资已经受到影响，投资内向化又会进一步阻碍我国参与 ＧＶＣ 活动。三是有助于提升
我国在 ＧＶＣ 的地位。ＧＶＣ 的三大区域价值链中心目前有两个仍然处在疫情 “震中”，只
有我国疫情得到控制。以我国为中心的区域价值链必将得到强化，以美国和德国为中心的
区域价值链可能会被削弱，甚至美国和德国作为各自区域价值链的龙头若担负不起协调不
同生产工序和生产区段的任务，其区域内部协调机制可能就会崩溃，促使区域与区域之间
的重要联系可能会重新出现，继而以我国为核心的 “一带一路”区域价值链得到完善融
入全球化进程，有助于我国 ＧＶＣ 地位提升，促进我国在 ＧＶＣ 中心节点位置向核心节点位
置转变。

四、加强我国产业链的常态与非常态应急管理

大变局时代既是外部风险乃至冲突的酝酿爆发期，也是新发展格局下立足大国竞争回
归重构产业链的关键时期。新冠肺炎疫情的发生叠加全球产业链的调整趋势，迫使我们从
常态与非常态审视如何提高中国产业链的应急能力和安全保障能力。
（一）数字化。疫情的发生，使数字经济的线上优势得到了充分的体现，从重要医疗
物资全球采购到稳定百姓日常供应，再到大数据协助疫情管理，数字经济都发挥了重要作
用。 根据 ＩＤＣ 发布的 ２０２０ 年全球制造业预测，到 ２０２３ 年年底，５０％的制造业供应链环
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节将投资于供应链弹性和人工智能，疫情的突发加速了这一进程。 大数据能够在应急管
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理中的预防、准备、响应和恢复四个阶段，提升产业供应链对异常的认知速度，达成产业
链上下游的应急互助与信息共享，帮助调整生产、采购与储备计划，实现不同区域的产能
救济与储备调度，实现供应链端到端的可预测、可视化、可共享、自动化和智能化，保证
产业链在常规时期和非常时期均能有序平稳运行。
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（二）均衡化。疫情全球化凸显了国际化供应链治理机制的重要性，构建开放合作、
安全可靠的全球供应链体系需要权衡两方面内容：一是国家产业链安全下的国内供应体系
的完整性，二是产业发展经济效益下的国外产业链的融合性。深度融入全球价值链意味着
国外经济环境的变动传导至我国不仅速度会非常快，而且影响会非常大。我国对国外市场
的高端中间产品和原材料依赖度高，稳外贸、稳外资的重心仍旧是美欧日等发达经济市场
及其跨国企业。因此，对外仍然积极融入全球价值链分工为代表的国际大循环，对接更高
的供应链治理规则与体系，推进以我国为重心的多渠道、多层次供应体系的完善与高效，
保障全球供应链节点安全。而对内，考虑非常规时期的特殊性，以国内大循环为主，积极
构建国内全产业链，实现无论是开放还是封锁都能在相对可控的风险中平稳运行，保证国
民经济安全。同时，尽可能延展重要产业链条，发展多种替代产业链，扶持 “弥补性”
产业链，对冲可能受到的各种内外在冲击。即，产业链的发展要兼顾 “上下”与 “内外”，
实现国内全产业链上的各个环节的均衡发展，强链、补链，又能同世界经济相互融合与依

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