Page 98 - 《党政研究》2021年第2期

对接，建立动态的互动机制，有效地推进了扶贫政策在乡村的落地。
同时，为激发贫困群体的内生发展动力，乡党委组织乡、村以及村民小组三级干部、
驻村工作队入户宣传党的脱贫攻坚政策，加强对群众宣传教育和引导，积极鼓励村民勤劳
致富。Ｂ 村在村党组织的带领下，建立了 “道德银行”，让群众通过日常的文明行动获取
积分兑换日用品的方式来激励农民自食其力，用劳动致富。Ｗ 作为第一书记在 Ｂ 村脱贫
攻坚中发挥了重要作用。Ｗ 书记上任后，不仅帮助村民建立了冷凉蔬菜专业合作社，而
且利用自身社会资本为合作社找关系、跑项目，打通销售环节，最终促成区内某大型连锁
超市专供 Ｂ 村冷凉蔬菜，提高了社员的收入。
在 Ｂ 村的贫困治理中，乡政府积极发挥了服务与项目牵线的作用。山城乡政府于
２０１７ 年收到 １１８０ 余万元的中央财政专项扶贫资金，主要用于产业扶贫，脱贫销号村棚圈
项目、巩固提高基础设施项目以及脱贫销号村贷款贴息等。关于这笔资金如何进行分配和
使用，乡政府要根据每个村的实际情况制定相应的分配方案。此分配方案在乡党政领导班
子联席会议上进行充分讨论后，最终分配给 Ｂ 村 ２４０ 万元的专项资金。Ｂ 村村集体经济收
入甚微，不具备村庄建设和公共事务管理中所具备的财力，只能高度依赖乡政府的资金支

持。在 Ｂ 村的贫困治理中，山城乡政府通过项目牵线的方式，促成了国内某大型央企 Ｒ
集团落地 Ｂ 村，并在 Ｂ 村建立了大型养殖场。乡政府通过积极对接 Ｒ 集团养殖场，给 Ｂ
村贫困户赊销基础母牛、“托管代养”分红、协调增加针对贫困户的就业岗位等方式增加
贫困户的收入。乡政府分配给 Ｂ 村 ５２ 个公益性岗位人员，重点解决 Ｂ 村贫困户就业问题。
乡政府负责公益性岗位人员的工资发放，Ｂ 村通过召开村民代表大会决定这 ５２ 个人员的
最终分配，并对这些人员日常业务及考勤进行考核，每月底将考勤和考核情况表上交至乡
政府。乡政府根据考核情况对考核不合格的人员予以解聘。
Ｂ 村扶贫互助协会作为社会力量，积极参与 Ｂ 村贫困治理，着重解决 Ｂ 村贫困户在生
产发展中资金短缺的问题。Ｂ 村扶贫互助协会于 ２０１３ 在 Ｈ 县民政局登记后正式成立，现
有会员人数 １８１ 人，其中 ２２ 名党员。２０１５ 年 ８ 月，Ｂ 村扶贫互助协会党支部成立。扶贫
互助协会党支部作为嵌入到社会组织之中的基层党组织，接受村党支部的领导。党组织嵌
入扶贫互助协会刚开始还是一种在党组织强烈号召下产生的被动要求，协会党员 Ｍ 表示：
“协会党支部在成立之初，我对于协会成立党支部没有啥想法。”党的十九大之后，协会
党组织建设提上了日程。通过这种组织嵌入，增强了协会党员对党的情感上认同并转化为
协会发展的动力。“以前我们支部工作有些被动，现在我想的就是怎样把支部工作干好，
思想上发生了变化……”执政党通过组织嵌入的方式实现了政治功能的发挥。为了解决贫
困户周转资金问题，Ｂ 村提出 “村党支部 ＋协会党支部 ＋农户”的做法，通过充分发挥扶
贫互助协会党支部作用为农户提供周转资金。Ｂ 村扶贫互助协会党支部成立了 “微心愿”
活动，协会会员将自己的心愿写在党员活动室的墙上，协会党支部以组织的形式或党员个
人的形式认领微心愿。通过这种做法，有效地拉近了党员与群众的距离，提高了党组织的
吸引力。协会党支部设立了助学基金，给本村考上大学的家庭一次性资助 １０００ 元。通过
有针对性的符合农民实际需求的服务，密切了党群关系，群众对党组织的认同性显著加
强。
在 Ｂ 村贫困治理实践中，乡镇党委、村党组织和驻村第一书记是整个脱贫攻坚的核心
力量，发挥着扶贫工作的政治引领、思想教育和资源整合的作用，而乡镇政府则在乡镇党
委的领导下通过项目牵线与提供公共服务等方式嵌入扶贫实践，并在精准扶贫中承担着重
要作用。除了乡镇党委和政府的直接嵌入外，Ｂ 村党组织、村民自治组织、专业合作社和
扶贫互助协会等在精准扶贫实践中发挥着重要作用，特别是该村所建构的 “村党支部 ＋协
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