Page 97 - 《党政研究》2021年第2期

图 １ 表明，围绕具体的乡村治理实践和重要事件，“政党 －国家 －社会”的分析视角
需要对农村基层党组织、国家基层政权组织和乡村社会组织等三个组织系统内部的运行逻
辑、三者之间的联动方式、权力利益博弈、协商运行机制、实践表达形式及其对乡村治理
的深刻影响进行系统分析。这种视角强调对乡村社会治理问题进行三维分析，而非 “国家

－社会”的二元分析模式。当然，从逻辑关系看，从 “国家 －社会”到 “政党 －国家 －
社会”分析视角的转换并不意味着这两种分析视角的全然对立。“政党 －国家 －社会”这
一分析视角在 “国家 －社会”分析视角的基础上，根植于中国的政治实践和乡村社会治
理的经验事实建构而成。中国的政治体制是一种党领导的国家体制。 在乡村治理实践
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中，政党、国家、社会的关系主要表现为以党组织体系为载体的权力关系网络及其对基层
政权组织和乡村社会的组织领导。政党、政府、社会表现为党居于政府与社会之上，领导
着国家与社会。特别是三者之间的相互嵌入和互相影响，使乡村治理问题呈现复杂多样的
形态。
总之，“政党 －国家 －社会”这一分析视角有助于从理论上更好地阐释政党对国家和
社会的领导关系，进而更能呈现中国乡村治理的本质。因此，这种视角转换，一方面表明
了中国政治与中国基层乡村治理经验的特殊性，另一方面也蕴含着乡村治理研究的理论自
觉与本土化反思。将政党带回乡村治理研究的中心，既契合了乡村治理的社会经验事实，
也体现了当前乡村治理研究的理论认知转向。

四、“政党 －国家 －社会”分析视角在乡村治理研究中的运用

“政党 －国家 －社会”这一分析视角能够较好地解释乡村治理的基层实践。我们将以
Ｂ村基层党建引领下的精准扶贫实践为研究案例，就这一视角的独特优势和具体运用展开
讨论。
Ｂ 村位于六盘山集中连片特殊困难地区宁夏回族自治区山城乡，占地面积 ４０． ２ 平方

公里，户籍人口 ２３４２ 人。该村现有党员 ７２ 名，老党员数量多，其中 ６０ 岁以上党员 ３４
人。这个村曾是深度贫困村，２０１６ 年共有建档立卡贫困户 １２１ 户 ４６８ 人，集体经济薄弱，
缺乏支柱性产业。２０１６ 年前，由于基层党建工作常常流于形式，Ｂ 村党支部被列为 “软
弱涣散”基层党组织。为解决这一突出问题，Ｂ 村通过基层党组织建设及其作用的发挥，
通过基层政府服务与项目牵线以及村民自治组织协商共治和社会组织的党建嵌入与发挥等
方式，实现了脱贫攻坚与基层党组织建设的双向再生产。
Ｂ 村党组织不仅在 Ｂ 村治理实践中发挥着领导核心，同时也是 Ｂ 村的决策中心。为了
充分发挥村党组织在脱贫攻坚中的领导作用，改变 Ｂ 村党组织弱化等问题，山城乡党委向
Ｂ 村派遣党建顾问，并安排了乡党委副书记负责 Ｂ 村党建工作。与此同时，宁夏回族自治
区党委积极响应中央号召，向 Ｂ 村下派了某厅局副处级干部 Ｗ 担任 Ｂ 村的第一书记。通
过自上而下的组织嵌入与互动， Ｂ 村的基层党建工作得以顺利开展。负责 Ｂ 村党建工作的
驻村干部一年先后 ８ 次在 Ｂ 村讲党课，传达党中央的精神，带领 Ｂ 村党组织及党员干部认
真贯彻落实 “三会一课”等组织工作，这强化了 Ｂ 村党建工作。由于 Ｂ 村实行的是村党
支部书记同时兼任村委会主任的 “一肩挑”，在此情况下，村党支部直接领导村民自治委
员会，支持和保障村委会依照国家法律法规履行职责。
为推进精准扶贫工作，Ｂ 村党员通过与贫困户结对子的方式，密切党群关系。在贫困
户识别方式上，村党组织直接深入了解村民家庭收入及生产生活的各种具体信息，做到精
准识别。在对贫困户的帮扶上，村党组织成员经常深入贫困户的家庭，了解贫困户致贫原
因，结合实际情况制定脱贫计划。在精准扶贫的后期阶段，党员衔接了脱贫政策与贫困户
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