Page 92 - 《党政研究》2021年第2期

党 政 研 究 ２０２１ ２

从 “国家 －社会”到 “政党 －国家 －社会”：

乡村治理研究的视角转换

金 玲 马良灿

〔摘要〕运用 “国家 －社会”这一视角认知乡村治理问题，将会遮蔽农村基层党组织及
其组织体系在其中的定位和作用。但实际上，农村基层党组织对乡村建设与乡村治理的领导是
中国特色社会主义乡村最本质的特征。在乡村治理研究中，宜将政党带回乡村治理研究的中
心，实现由 “国家 －社会”到 “政党 －国家 －社会”的视角转换。这种视角转换，涉及对基
层党组织、基层政权组织及其乡村社会之间围绕乡村治理实践而形成的互动博弈关系、利益联
结机制、治理运行逻辑、治理关系结构及其对乡村治理影响的深入探索。运用 “政党 －国家
－社会”的三维分析视角能够克服 “国家 －社会”的理论缺陷，更契合并能有效解释中国乡
村治理的组织关系、现实图景与实践逻辑。同时，这种视角转化在一定程度上丰富和拓展了乡
村治理研究的本土化认知视野。
〔关键词〕乡村治理；政党组织；乡村振兴；政党 －国家 －社会

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０２ － ００９１ － ０９

一、问题的提出

党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策，并将健全和完善党组织领导的自
治、德治和法治相结合的新型乡村治理体系，优化乡村治理秩序和实现乡村的有效治理作
为实施这一战略的重要内容和社会基础。继十九大之后，国家先后出台了一系列的制度政

策如 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略实施规划 （ ２０１８ －
２０２２）》《关于加强乡村治理的指导意见》 《中国共产党农村基层组织工作条例》，等等，
就如何提升乡村治理水平、治理效能和治理能力，如何建立健全党委领导、政府负责、社
会协同、公众参与、科技支撑的新型乡村治理体系，打造党组织领导的共建共治共享的乡

〔基金项目〕西北农林科技大学人才专项资金项目 “乡村振兴战略实施背景下农村组织体系建设问题研究”
（ Ｚ１１１０２２００３）
〔作者简介〕金玲，宁夏大学法学院博士研究生，中共宁夏区委党校讲师，宁夏 银川 ７５００２１；

马良灿，西北农林科技大学人文社会发展学院教授，博士生导师，陕西 杨凌
７１２１００。
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