Page 14 - 《党政研究》2021年第2期

机构设置及职能配置上，提出构建 “充分发挥中央和地方两个积极性，构建从中央到地方
各级机构政令统一、运行顺畅、充满活力的工作体系”，从而完成了对中央和地方机构的
一次系统性、整体性重构。党的十九届四中全会对 “健全充分发挥中央和地方两个积极性
体制机制”作出了重要部署。党的十九届五中全会提出，坚持和完善党领导经济社会发展
的体制机制，更好地发挥中央、地方和各方面积极性，为进入新发展阶段处理好中央和地
方关系提供了新的指引。
构建新发展格局是一项系统工程，更加需要以系统理念统筹好中央和地方关系，充分
调动中央、地方和各方面的积极性。一方面，“必须坚定维护党中央权威和集中统一领导，
坚持全国一盘棋、尊重基层首创精神、强化法治保障” ；另一方面，“要注重在坚持法
〔 １３〕
制统一、政令统一、市场统一基础上，逐步减少央地共同事权，强化条块协同，激发地方
治理活力” ，切实把我国制度优势转化为治理效能，不断满足人民群众对美好生活的向
〔 １４〕
往和追求。

六、结语

党的十九届五中全会是在我国改革发展进入新发展阶段，现代化国家建设新征程全面
开启，中华民族伟大复兴正处于关键历史时期召开的一次重要会议，对未来中国发展具有
里程碑意义。在由全面建成小康社会向全面建成现代化国家转型的过程中，历史性地提出
了一系列全新课题和挑战，这些新课新挑战归结起来是人的现代化和领导现代化建设的能
力建设问题。因此，党的十九届五中全会提出 “坚持系统观念”这个重大原则，其实质
是以此塑造人的思想方法、思维方式和能力建设。从这个角度看，本文所研究的以系统观
念统领上述几对关系只是一个开始和初探，笔者将继续保持对这个问题的学术关注。

〔参考文献〕

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【责任编辑：郝儒杰】

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