Page 19 - 《党政研究》2021年第2期

升的强大驱动力，是推动经济社会发展的关键变量，在创新发展中，科学技术占据了越来
越重要的位置，以科技创新贯穿生产、分配、流通、消费等经济活动全链条，才能以高质
量发展形成国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
构建新发展格局，一定要抓住创新这个第一动力，紧紧牵住创新这个发展的 “牛鼻
子”，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战
略支撑。充分发挥科技创新在世界百年未有之大变局中的关键变量作用，在中华民族伟大
复兴战略全局中的支撑作用，在经济结构转型升级中的引领推动作用，完善国家创新体
系，统筹推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，大力提升自主创新能
力，突破关键核心技术，维护产业链供应链安全稳定。牵住创新这个 “牛鼻子”，就要坚
持科技创新与体制机制创新 “双轮驱动”，打造国家战略科技力量，提升企业技术创新能
力，激发人才创新活力，用科技创新拓展发展新空间，赋能高质量发展，塑造我国在国际
竞争中新的发展优势。
《建议》站在顺应新一轮科技革命和产业变革历史潮流，抢抓重要战略机遇期先机的
战略全局高度，提出了改革、开放、创新为支撑的社会发展动力论，为 “十四五”时期
经济社会高质量发展注入了强大动能，丰富和发展了发展哲学的动力理论。

五、以高质量发展为主题的发展道路论

“十四五”时期我们要实现什么样的发展？这是关乎我国发展道路、发展方向与发展
前途的重大问题。《建议》给出了明确答案，“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧
结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本
目的” 。这就意味着，《建议》把高质量发展摆在更加突出的位置，具体体现在二三
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五年远景目标的许多 “更加”、“显著”以及 “高级化”指标设计——— “人民的生活更加
美好”“国家文化软实力显著增强” “平安中国建设达到更高水平” “产业基础高级化”
等等，彰显出高质量发展的鲜明主题。
发展是解决中国一切问题的基础与关键，是我们党执政兴国的第一要务。《建议》提
出，以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件的变化作出
的科学判断。当前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的
发展中国家，解决中国的现实难题和矛盾，归根到底要靠发展。然而，当前我国社会主要
矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着改
革实践不断深入，发展的命题日新月异，需要因时而进地对实践做出创造性回应。新时
代，我国经济发展的基本特征，就是由高速增长转向高质量发展，发展中的矛盾和问题集
中体现在发展质量上。习近平总书记指出：“高质量发展就是体现新发展理念的发展，是
经济发展从 ‘有没有’转向 ‘好不好’。” 对此，《建议》提出，“我国发展不平衡不充
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分的问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要
求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保
障存在短板，社会治理还有弱项” 。解决这些突出矛盾和问题，满足人民美好生活的需
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要，要求我们必须把发展质量问题摆在更加突出的位置，着力提升发展质量和效益。
与此同时，当今世界正在经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境变得日趋复
杂。防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化所带来的各种挑战，关键在于办好我
们自己的事，着力提高发展质量，大力提升国际竞争力，增强国家综合实力和抗风险能
力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远，维护社会的和谐安定，经济、政治、文化、
社会、生态等各领域，都必须体现高质量发展的要求。
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