Page 17 - 《党政研究》2021年第2期

合力。” 这就从进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的 “时”与 “势”
〔 ３〕
出发，揭示了 “十四五”经济社会发展的本质在于坚持党的全面领导、汇聚社会发展合
力这一深刻道理与客观规律。这是因为，坚持党的全面领导，加强党中央集中统一领导，
健全规划机制，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成推动发展的强大合力，
是实现 “十四五”经济社会发展目标的重要保障，也是我国的最大经济优势所在。坚持
党的全面领导，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集
中统一领导，中国特色社会主义现代化的航船就能乘风破浪、行稳致远。
习近平总书记指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健
康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。” 一语道
〔 ４〕
破了发展问题的要害与关键。这就表明，中国经济社会的发展本质，在于坚持党的全面领
导，发挥好党在经济社会发展中的领导核心作用，通过发挥党的政治优势、组织优势、思
想优势与群众优势，把广大人民群众组织起来、动员起来、凝聚起来，把蕴涵在人民群众
中的丰富智慧和无限创造力调动起来，凝聚各方力量、汇聚磅礴伟力、发挥制度优势，这
就切中了中国经济社会发展的本质与要害，从领导力量的维度丰富发展了发展哲学。

三、以稳中求进为总基调的发展方法论

稳中求进是中国经济工作的一种常态化，自 １９９６ 年中央经济工作会议提出后，一直
沿用至今，已经成为中国治国理政的一项重要原则，也是经济工作的方法论。党的十八大
以来，以习近平同志为核心的党中央极为重视 “稳中求进”方法论。“稳中求进”也是体
现质量互变规律的科学方法论。从马克思主义政治经济学角度看，所谓 “稳”，最重要的
是稳住社会主义生产关系，保障公有制经济的主体地位，增强国有经济活力、控制力和影
响力，促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。所谓 “进”，从生产力和生产关
系辩证统一角度理解，意味着社会主义生产关系的不断扩大而不是缩小，意味着我国生产
力要在社会主义生产关系基础上不断加以推进。
坚持稳中求进，稳是主基调，是大局、是根本，也是方向。在稳的前提下，在关键领
域有所进取，有所突破，在把握好度的前提下奋发有为，就能实现更加坚实、更有活力的
稳。稳的重点要放在稳住经济运行上，进的重点要放在深化改革开放和调整结构上。稳和
进相互促进、有机统一。稳是进的基础，进是稳的动能。有稳才能进，有进方能稳。《建
议》强调：“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进
工作总基调，实现经济行稳致远、社会安定和谐。” 这就深刻揭示了 “十四五”经济社
〔 ５〕
会发展的方法论原则是坚持稳中求进。
不仅如此，《建议》还从哲学高度提出了实现稳中求进、构建新发展格局的另一重要
方法论———系统观念。《建议》强调，面对即将开启的全面建设社会主义现代化国家新征
程的各种风险与挑战，必须以系统观念来应对，自觉把发展视为一个有机系统，以系统思
维为指导，统筹考虑，“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹
国内国际两个大局，办好发展安全两件大事。坚持全国一盘棋，实现发展质量、结构、效
益、规模、速度、安全相统一” 。这就意味着，应对构建新发展格局的新情况新问题，
〔 ６〕
贯彻新发展理念，就要把握系统观念，深刻认识和运用系统特点与规律，做到以系统思维
统筹谋划，以系统思路整体协调，以系统方法寻求整体突破。例如，统筹发展与安全、改
革与开放、改革与创新、供给与需求、国内与国际、供给侧与需求侧，使它们相互促进、
互为支撑，实现全面、系统、协同、联动的整体发展，坚持全国一盘棋，更好地发挥中央
和地方各方面的积极性，着力固根基、补短板、扬优势、强弱项，更加注重防范和化解重
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