Page 10 - 《党政研究》2021年第2期

中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。” 从人类现代化发展进程看，现代化本身在
〔 ５〕
时间意义上表现为一个过程，在空间意义上体现为一个系统。当现代化发展到一定阶段
时，现代化自身就成为发展的同义词，也可视为本体意义上的发展，现代化建设过程就意
味着有风险的发展、有困惑的发展、有矛盾的发展。因此，在现代社会，安全和发展堪称
一对双胞胎，构成关乎国家利益的一体两面。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合
和重要讲话中把 “发展”与 “安全”相提并论，提出 “实现发展规模、速度、质量、结
构、效益、安全相统一”“实现稳增长和防风险长期均衡”“越开放越要重视安全，越要
统筹好发展和安全”“安全是发展的前提，发展是安全的保证”“做好发展与安全两件大
事”。党的十九大提出 “统筹发展与安全”的重大论断。党的十九届五中全会明确提出，
把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，
筑牢国家安全屏障。这与 “新发展理念贯穿国家发展各领域和全过程”一同构成紧扣高
质量发展主题的两大核心要务，进一步明确了进入新发展阶段统筹发展和安全这两件大事
的极端重要性，清晰地表明了在构建新发展格局进程中贯彻落实总体国家安全观的必然要
求，体现了十分鲜明的系统观念和底线思维。
毋庸讳言，置身于百年未有的 “世界之变、时代之变、历史之变”中，特别是在
“中国之治”与 “西方之乱”形成的鲜明对比中，面对外部环境深刻变动与内部条件深刻
变化交织形成的各种机遇挑战，我国发展进程中涉及的安全问题的内涵外延、时空领域和
内外因素比历史上任何时候都要更加深沉、宽广和复杂。从这个意义上看，在新发展阶段
实现高质量发展，在 “大变局”背景下构建新发展格局，其实质是在推进继续发展、保
持发展优势的基础之上更多注入 “安全”要素，更加强化 “安全”考量，更精进行 “安
全”布局，从而有针对性地凸显 “安全”的时代意蕴和发展特质。因此，要更好地实现
新旧动能转换、高质量发展目标和 “更为安全”的指标定位，必须坚持以系统观念做好
发展与安全这两件大事，全方位、多视域统筹好安全与发展的关系。
以系统观念统筹发展与安全两件大事，前提是把握好二者之间的辩证关系。从系统要
素构成及其形态看，发展和安全都是现代化不可或缺的重要变量。发展带有自变量特点，
安全具有因变量特征，二者之间相互支撑、彼此作用。发展是安全的基础和支撑，安全是
发展的前提和保障。离开安全谈发展，无异于沙中垒塔、空中楼阁，发展过程和发展成果
的脆弱性高、抗风险性低；离开发展谈安全，则难以有效破解我国社会矛盾中的不平衡不充
分难题，无法满足人民日益增长的美好生活需要，危机育新机、变局开新局的时代要求，便
显得 “苍白无力”。因此，以系统观念统筹好发展与安全的关系，必须着眼坚持促增长和防
风险的长期均衡，“坚持用有效维护安全标定发展路径，坚持用有效捍卫利益检验发展成果，
坚持用有效安全程度检验发展稳定性，坚持用安全状态标定环境可持续和社会公平正义” 。
〔 ６〕
以系统观念统筹发展与安全两件大事，关键是坚持党对国家安全的绝对领导，全面落
实总体国家安全观。习近平总书记深刻指出：“全面落实总体国家安全观，必须坚持统筹
发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有
利于经济社会发展的安全环境；坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，人
民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本。国家利益至上是国家安全的准
则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安。” 〔 ７〕

四、价值维度：战略性统揽发展过程与目标的关系
系统观念是一种战略性观念，注重从大历史、大逻辑、大战略视角思考系统之间及内
部要素之间的逻辑关联、变量交互以及关系转换，包括时间与空间、过程与目标、价值与
９ · ·