Page 8 - 《党政研究》2021年第2期

年我国经济快速发展和社会进步的重要引擎。党的十八大报告在这个重大判断基础上进一
步指出，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。透过党的
十九届四中全会这一年看 “十三五”时期的这 ５ 年，进而再看党的十八大以来的这 ８ 年，
党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。一方面，充分彰显了党的坚强领
导、制度优势和人民力量；另一方面，也有力展示了与党中央作出的这些重大判断，特别
是对新世纪以来的 ２０ 年重要战略机遇期内涵和条件变化的准确把握息息相关。
党的十九届五中全会第一次站在 “两个大局”的历史高度和战略高度，对我国发展
环境面临的深刻复杂变化进行了科学分析和深刻阐述。对世界百年未有之大变局的认知和
把握，关系到对新发展格局外部环境的判断、塑造和适应。其关键点在于，从系统特征和
内部要素的排列组合角度整体性把握这个大变局是什么和不是什么、哪些在变和哪些没有
变。尽管国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，世界进入动荡变革期，但和平
与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，各国相互依存加深、加强交流合
作的动能依然强劲，经济全球化趋势不可逆转。在这个意义上看，这个大变局的确不是一
时一事之变、一域一国之变，而是带有世界之变、时代之变、历史之变的典型特征。但
“变”的表象依然建立在 “不变”的逻辑之上，此为大历史、大趋势、大走向的基本判
断。对中华民族伟大复兴的战略全局的认知和把握，以习近平同志为核心的党中央近年来
多次强调，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华儿女孜孜以求的梦想，也因之成为近代
中国的政治发展主题。经过改革开放以来的大踏步发展，“十四五”时期我国迎来实现中
华民族伟大复兴的关键历史时期，党中央审时度势提出 “三个没有变”的科学判断，即
尽管我国发展的内外环境发生了深刻复杂变化，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面
没有变，我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有
变，我国发展具有多方面优势和条件没有变。同时，特别要看到，我国仍处于成长上升
期，发展的内生动力依然强劲，继续发展具有多方面优势和条件，实现中华民族伟大复兴
的历史进程不可阻挡。
基于上述分析和研判，党中央作出新的总体性战略判断，即 “当前和今后一个时期，
我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。这个重大判断充
分体现了运用党的思想路线的理论要求，也充分体现了坚持系统观念的实践运用，具有十
分丰富的内涵。一方面，系统本身的整体性要求我们要有 “机遇和挑战前所未有”的战
略定力和深谋远虑。这里包括两个层面：在国际层面，“新一轮科技革命和产业变革深入
发展，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆
流，民粹主义、排外主义抬头，保护主义、单边主义、霸权主义对世界和平与发展构成威
胁”；在国内层面，我国已转向高质量发展阶段，在充分认识我国继续发展具有多方面的
条件和优势的同时，解决发展不平衡、不充分的问题成为我国社会主要矛盾历史性转化提
出的迫切要求。归结起来，就是始终保持对社会主要矛盾变化的高度关注，增强解决问题
的系统性；要始终牢记人民对美好生活的向往，增强解决问题的针对性；要客观审视经济
长期向好的基本面，增强解决问题的信心和决心。另一方面，系统要素的变动性要求我们
要有 “危中有机且危可转机”的辩证思维和发展眼光。事物发展规律显示，顺势而上时，
把握机遇相对容易；顶风而起时，把握机遇困难加大。外部环境相对平稳时，风险挑战可
识易辨；世界形势动荡复杂，暗礁潜流明显增多。发展水平相对较低时，系统内外的互补
性较多；发展水平不断提高后，系统外部的竞争性必然增多。总之，今天面对的机遇不同
于以往，战略性、可塑性特征更为明显；今天面对的挑战也相异于过去，复杂性、全局性
特征十分突出。由此意味着，在整个 “十四五”乃至更长时期，我们都要增强风险意识
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