Page 115 - 《党政研究》2021年第2期

社会治理格局具有高度一致性。 二是讨论社区协商治理的模式。任克强等人把社区协商
〔 ４〕
治理分为四方平台模式、多方整合模式和精英介入模式。 李锋则把其分为行政机构植入
〔 ５〕
下的社区协商治理、社区组织互嵌下的协商治理和居民内生推动下的社区协商治理三种类
型。 陈荣卓、李梦兰从政社互动视角出发，以中国社区治理十大创新成果为依托，把其
〔 ６〕
分为党领群治联动型协商、政社协同共建型协商、政群平等对话型协商、社群精准议事型
协商等四种模式。 三是讨论社区协商民主的独特价值。杨贵华认为社区协商是化解社会
〔 ７〕
矛盾、行使民主权利、改进治理方式的重要举措。 陈鹏、洪波认为协商民主有利于开发
〔 ８〕
社会资源，在一定程度上缓解社区资源匮乏的问题。 王天夫等人认为协商民主有利于加
〔 ９〕
强基层民主建设，拓展居民诉求表达渠道，提高居民议事能力。
〔 １０〕
以上研究从不同侧面讨论了社区协商治理的模式、价值等问题，为我们提供了很好的
借鉴，但也存在两个问题：一是大部分研究把社区协商治理置于基层民主建设的宏大视野
中予以讨论，缺乏结合社区具体情境的微观讨论。二是大部分研究注重关注社区协商民主
的价值和意义，而较少讨论社区协商治理存在的现实问题。三是大部分研究聚焦社区协商
治理的理论层面，缺乏可操作的实践路径的分析。本文旨在系统讨论社区协商治理的价值
和问题，在深入分析问题产生的原因基础上构建社区协商治理的实施路径，进而尝试构建
一幅关于社区协商治理的可视化图景。

二、社区协商治理的实践价值

新中国建立初期，为巩固政权、恢复生产、维护稳定，我国借鉴苏联模式，国家通过
单位对社会进行全方位一元化管理，这种模式在当时社会经济条件下，为集中力量快速推
进工业化、稳定社会秩序、巩固新生政权起到了重要作用。但随着经济社会不断发展，特
别是社会主义市场经济体制确立以后，开放、多元、包容、参与等观念得到充分发展，社
会自主性明显增强，各类社会主体得到稳步发展，政府不再是社会治理的唯一主体，经济
体制、利益格局、社会结构、思想观念发生深刻变化，社会需求和社会矛盾也呈现出多样
化、复杂化等特点，传统治理模式已经无法有效解决新问题。在此背景下，党的十九届四
中全会从加强国家治理体系和治理能力现代化的高度出发，把协商民主作为社会治理体系
中的重要组成部分。党的十九届四中全会明确提出，要坚持社会主义协商民主的独特优
势，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。协商民主运用于社区治理，
不仅有利于促进基层协商民主实践的发展，而且对化解社区矛盾、培育公共精神、构建和
谐社区也有重要的作用。
（一）有利于化解矛盾、增进共识
随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，我国经济发展取得了巨
大成就，但随之而来的是，社会也步入了转型期，社会矛盾日益增多且日益聚焦在基层社
区。现代社区由具有不同教育背景、文化程度、社会阶层的居民组成，社区内部的利益关
系和利益诉求十分复杂。这些问题若处理不好，可能会激化社区不同利益群体间的矛盾，
进而影响社区的和谐稳定，影响社会善治的实现。协商民主与社会善治有共同的价值取
向，都注重培育公共精神，强调多中心治理，寻求公共利益最大化。社区协商民主实践为
多元治理主体提供了公开讨论、平等协商、相互妥协的平台和机会，让各种观点和诉求得
以表达和修正，这有利于缓解社区矛盾和冲突，增进理解与共识。
（二）有利于培育公共精神，提高居民参与意识和能力
习近平总书记强调要坚持以人民为中心的思想。人民当家作主是社会主义民主政治的
本质和核心。宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“我国人民依照法
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