Page 120 - 《党政研究》2021年第2期

进一步放宽招考或选聘要求，降低准入门槛，允许高中、中专学历的人员参与考聘，充实
到社区工作队伍中，并对工作年限设置一定的要求，降低部分人把社区工作当作跳板的可
能。二是建立长效培训机制。邀请专家学者定期对社区工作人员进行培训，努力提高社区
工作者的政治素养、业务能力和心理素质。同时注重改进培训方式，丰富培训内容，提高
培训的针对性和适用性，努力打造一支专业化、职业化、现代化的社区工作队伍。三是保
障社区工作人员的基本待遇。一方面，根据经济社会发展实际，提高社区工作人员的工资
待遇和福利水平。探索工资待遇稳步增长机制，完善绩效考核，将工资档次与工作业绩、
工龄等挂钩；另一方面，切实保障社区工作人员的政治待遇和职务晋升、工作交流渠道，
不断增强真正在一线踏实肯干的优秀社区干部的获得感。
（五）健全法律制度，为社区协商治理增强制度支撑
邓小平同志曾说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分
做好事，甚至走向反面。” 只有制度建设逐步完善，才是协商治理得以长效运行的根本
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性、全局性、稳定性和长期性的保障。社区协商治理需要法律制度加以规范，通过一定的
制度设计对各类资源进行合理配置，社会矛盾和问题也应在相应的制度框架内加以解决。
近年来，全国各地积极开展协商民主实践，结合自身实际探索形成了丰富的社区协商治理
经验，但总的来说，由于缺乏明确的法律支撑和制度规范，导致基层协商治理发展较为缓
慢，社区治理效果不够理想。目前，我国关于协商民主方面的立法较为滞后，《中国人民
政治协商会议组织法》等法律颁布实施时间较早，很多条款已不适应新时代、新变化、新
要求。关于基层社会协商治理尚未制定专门的法律法规，亟需加强立法工作，对相关法律
法规进行补充、修订和完善，使社区协商治理有法可依。同时，虽然 ２０１５ 年印发了 《关
于加强社会主义协商民主建设的意见》 《关于加强城乡社区协商的意见》等规范性文件，
但均为指导性意见，主要对协商民主的方向导向、基本原则等进行指导，而对民主协商的
主体、内容、方式、程序、监督和考核等方面尚未作出具有操作性的规定，因此，亟需建
立相关的制度机制予以进一步明确和完善。
一是建立健全议题设置制度。协商议题的设置是社区协商治理的重要环节，也是协商
治理制度化的前提和基础。议题形成机制要由 “自上而下”的方式向 “自下而上”转变，
尤其是应明确社区群众在议题选定中的地位和作用，让社区群众在协商议题的征集和选定
中能够充分发表观点、表达诉求，维护自身合法权益。二是建立健全多元参与制度。多元
主体是协商治理的核心要义，要建立一个政府、社区、居民代表等各类主体能够有效参
与，等参与、广泛协商、理性对话的具体办法。三是建立健全程序规范制度。程序规范是
协商民主实践的重要保障，无论是协商议题的征集、选定，还是协商主体的产生、确定，
以及协商活动的开展、协商结果的议定，都需要严格标准、规范程序。四是建立健全监督
反馈制度。进一步完善信息公开、民主评议、监督考核、成果运用等制度。将协商议题、
参与主体及程序等信息在规定期限内通过社区公开栏、网络媒体等渠道公开，保障社区居
民的知情权，接受群众监督；落实情况要定期反馈，加强民主评议工作，细化问责措施，
将协商治理效果和业绩考核挂钩，确保社区协商治理规范有效运行。

〔参考文献〕

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术界，２０１６，（ ８） ．
〔 ３〕齐卫平，陈朋． 协商民主：城市基层治理的有效模式———基于上海 Ｈ社区的个案分析 〔 Ｊ〕 ． 理论
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