Page 119 - 《党政研究》2021年第2期

发展依靠人民、发展成果由人民共享，协商治理才能得到群众的拥护和支持。
其次，树立有限政府理念。政府是社会大系统里的子系统，其活动范围和作用都是有
限度的，一旦超越适当的界限，就会给整个社会系统运行带来不良影响。政府必须摒弃
“全能政府”“管理控制”等传统观念，树立有限政府理念，继续简政放权，市场能做的
交给市场，社会能做的交给社会，集中精力搞好宏观调控和管理，提供好优质公共服务，
做到有所为有所不为，不 “越位”、不 “错位”，为社区组织和居民参与社区治理提供空
间、创造条件。
再次，树立协商治理理念。一方面，加强协商治理理念的教育宣传和培训，加深社区
居民对民主协商理论的理解认识，使大家认识到社区协商治理的积极意义和时代价值；另
一方面，开展多种形式的基层民主协商活动，通过居民会议、居民恳谈会、民主议事会、
座谈会、茶话会等方式，充分调动居民参与治理的热情，让社区群众积极参与到协商治理
实践中，表达自身利益诉求，维护自身合法权益，并在社区治理实践中积累协商治理经
验，不断提高自治能力。
最后，树立依法治理理念。党的十八届四中全会指出，要提高社会治理的法治化水
平，并将依法治国战略提到前所未有的高度。党的十九届四中全会强调要构建党委领导、
政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系。随着
经济社会的发展，人们的法治观念和维权意识不断增强，基层政府只有强化法治理念，自
觉运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、提供服务、推动发展才能被社区居民认
可和接受。
（三）全面深化改革，为社区协商治理培育多元主体
当前，多元协商治理主体虽有一定的发展，但发展不足、发展滞后现象依然明显，成
熟的多元协商治理格局尚未形成。多元协商治理主体的构建，不仅需要深化政治体制改
革，还需要其他领域改革与之协调配套才会取得明显成效。
首先，进一步推动民主法治建设，继续转变政府职能，简政放权，处理好政府和社区
的关系，厘清二者的权责边界。长期以来，政府权力过大，在社区治理中处于主导地位，
“越位”“错位”现象明显，挤压了社会的自治空间，因此亟待进一步优化政府职能，划
清政府和社区组织的权责边界，为社区协商治理主体的发展提供空间。一方面，基层政府
领导干部要秉持民主协商理念，更多运用民主协商方式，化解矛盾、协调关系，广泛听取
群众的意见和建议，不断推动基层社区协商工作。另一方面，充分发挥社区社会组织在社
区治理中的重要作用，拓宽政府和社区社会组织的交流渠道和合作范围，使社区社会组织
真正成为群众和政府的沟通交流平台。
其次，进一步推动社会经济发展，处理好政府和市场的关系，为协商治理主体提供物
质基础。长期以来，社区工作面临一个很现实的问题是资金不足导致很多活动难以进行。
深化经济体制改革，就是要做大 “蛋糕”，为基层民主协商活动提供物质保障。
最后，进一步普及先进思想文化，加强协商民主文化建设。采取媒体宣传、典型示范
等形式，推动民主协商建设进社区、进学校、进企业、进家庭，大力宣传民主协商的内涵
和精神，不断增强社区协商治理的价值认同，引导社区居民积极参与到社区事务，培育多
元主体参与社区治理的良好氛围。
（四）强化人才建设，为社区协商治理强化中坚力量
社区协商治理效能的充分发挥亟需打造一批作风正派、专业过硬、业务精湛、与时俱
进的专业人才。一是降低准入门槛，优化选聘条件。社区工作很多时候并不需要太高学
历，高学历人才也不一定适合从事社区工作，而且社区也很难留得住这样的人才。因此要
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