Page 118 - 《党政研究》2021年第2期

从社会层面看，受传统思想观念的影响和制约，公民意识和公共精神薄弱，对民主协商的
认知不足，多元民主协商主体成长缓慢；从社区居民角度看，群众对自身的民主权利认识
不到位，在公共事务中自我主体意识不强，参与协商治理的意愿和积极性不高。总体来
看，我国民主法治建设还不够完善，虽然发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民
的知情权、参与权、表达权、监督权等宣示被国家相关文件反复提到，但贯彻执行效果却
不够理想。
从实践层面看，行政干预过多是重要原因。协商民主要求多元主体秉承平等、包容、
公开的理念，依据宪法、法律和相关制度规定，围绕社会公共事务和涉及群众切身利益的
问题，采取协商、对话、讨论等方式，广纳群言、广集民智、化解矛盾、增进共识。可
见，多方参与、平等协商是协商民主的核心内涵但现实问题是，长久以来政府行政权力过
大，对社区干预过多，限制了协商民主作用的充分发挥。一方面造成多方参与不足。政府
过多的行政干预，使社区其他治理主体发展困难社区多元协商治理效果不够理想。另一方
面造成平等协商不够。民主协商能否有效实现，很大程度上取决于参与主体的地位是否处
于一个相对平等的位置。只有地位平等，才能形成有效的沟通协商。但在实践中，政府集
中了大量的政治和社会资源，协商遇到分歧时，政府拥有更强的话语权，其他治理主体的
意见并未得到充分尊重。

五、社区协商治理实现路径

针对社区协商治理实践中存在的问题，需要从理念更新、制度保障、人才建设等方面
予以解决，着力构建社区协商治理的可持续发展路径。
（一）坚持党的领导，为社区协商治理提供政治保障
习近平总书记指出：“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。” 基层协商民主
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必须坚持党的领导，充分发挥其总揽全局、协调各方的作用，才能把握正确政治方向，确
保基层协商民主沿着正确道路前进。重要的是要 “把基层党组织的领导作用与人民群众共
同参与的民主力量有机结合起来，把党的政治优势转化为民主协商共同治理的社会优
势” 。具体而言，社区党组织应做好以下几方面工作：一是强化党建引领，建立地方党
〔 １３〕
委、街道党委、社区党组织、小区楼栋党小组联动机制，将社区范围内的党员纳入到各级
党组织管理中，充分发挥其先锋模范作用，做好社区治理的带头人，带动社区居民主动参
与协商治理。二是积极宣传党的政策和主张，加强教育培训和舆论引导，提高人民群众的
思想和政治素质，营造良好的民主协商氛围，调动基层群众参与民主协商的热情。三是坚
持多元参与、广泛协商、群众自治等原则，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监
督权，鼓励支持多元治理主体依法依规开展民主协商，确保基层社区的和谐稳定。
（二）不断转变理念，为社区协商治理奠定思想基础
思想观念的转变是社区协商治理得以有效运行的前提。长久以来，受传统思想观念的
影响，居民参与社区治理的意识不高，积极性不强，限制了基层民主协商制度作用的充分
发挥。因此，推进社区协商治理，必须树立新理念，为协商治理提供思想基础。
首先，树立以人民为中心的理念。“在社区治理中，坚持以人民为中心，充分发挥人
民群众在社区治理中的主体地位和作用，体现了唯物史观关于人民是历史的创造者的内在
理论逻辑，彰显了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。” 社区治理的出发点和
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落脚点是为了维护社区居民的根本利益，这也是人民权利的具体体现。以人民为中心的理
念内涵了人民在社区治理中的地位和作用，回答了为谁治理、依靠谁治理等问题，越来越
被社会治理实践和理论工作者认同。只有树立以人民为中心的理念，坚持发展为了人民、
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