Page 114 - 《党政研究》2021年第2期

党 政 研 究 ２０２１ ２

社区协商治理的实践价值、问题甄别与实现路径

李晓峰

〔摘要〕协商治理是社区治理的重要方式，能够让基层治理运转起来，促进基层协商民
主实践的发展。其能够化解矛盾和冲突，增进理解和共识；培育公共精神，提高居民参与意识
和能力；丰富社区治理模式，发展社会主义民主政治。然而，由于受政治传统文化和行政体制
惯性的影响，社区协商治理过程中存在政府和社区的关系尚未理顺、民主协商主体发育不成
熟、协商民主制度供给不足、社区治理专业人才匮乏的问题。这既有观念层面政治文化传统的
影响，也有实践层面政府干预过多的原因。针对这些问题，需要不断转变理念、坚持党的领
导、全面深化改革、强化人才建设和健全法律制度，持续为社区协商治理提供思想、政治、制
度等方面的保障。
〔关键词〕协商民主；社区治理；社会组织

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２１）０２ － ０１１３ － ０８

社区是社会的基本单元，协商民主在社区治理中的应用成为当前社会治理的重要组成
部分。在实践中，虽然社区治理所面临的基本问题对协商民主的需求越来越显著，但新的
制度模式从理论认知到制度设计再到实践应用，必将经历一个不断探索的长期过程。厘清
社区协商治理的基本状况，准确认识当前面临的主要问题，是持续推进社区协商治理取得
实效的重要前提。

一、问题的提出

协商民主是基层治理的重要方式，社区协商能够让基层治理运转起来。 目前，学界
〔 １〕
关于社区协商治理的研究较多，归纳起来主要集中在以下几个方面：一是讨论协商民主应
用于社区治理的可行性。顾杰、胡伟认为协商式治理是社区横向秩序协调机制，是一种增
量改革，是未来中国基层社区治理的可行模式。 齐卫平、陈鹏认为协商民主是城市基层
〔 ２〕
治理的有效模式，其能能够整合利益，促进政府与居民的良性互动，进而实现善治。 呼
〔 ３〕
连焦、刘彤认为社区协商民主是新时代社会治理的有效路径，其与共建共治共享的新时代

〔基金项目〕四川省社科规划 “党的十九届四中全会精神研究阐释”专项课题：“社会主义民主政治基层实践研究
———四川城乡基层治理制度创新和能力建设的政治视角”（ ＳＣ１９ＺＴ０１３）
〔作者简介〕李晓峰，成都开放大学副教授，四川 成都 ６１００５１。
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