Page 27 - 《党政研究》2020年第6期

党 政 研 究 ２０２０ ６

特约监察员制度的演变逻辑、实践

价值与完善路径

王立峰 李洪川

〔摘要〕作为纪检监察体制改革的重要补充，特约监察员制度经历了探索初建期、恢复
发展期与转型完善期。制度演进历程表明，特约监察员制度的历史沿革既受到内在权力监督理
念的推动，也受到外在纪检监察体制改革环境的制约，并且制度变迁存在路径依赖与关键时
点。特约监察员制度在保障公民监督权利、改进纪检监察工作实效、破解监督者 “灯下黑”
困局、完善多重监督体系等方面具有积极价值。深化纪检监察体制改革应当从思想认识、人员
遴选、工作机制、监督法治等方面进一步坚持和完善特约监察员制度。
〔关键词〕特约监察员；纪检监察体制；监督体系

〔中图分类号〕Ｄ６３０． ９ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２０）０６ － ００２６ － ０９

２０１８ 年 ８ 月，中央纪委国家监委印发了 《国家监察委员会特约监察员工作办法》，该
办法明确特约监察员的职责是 “对纪检监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督，提
出加强和改进纪检监察工作的意见、建议”。此后，各级纪委监委陆续组建特约监察员队
伍，出台特约监察员管理办法，特约监察员制度逐渐走上制度化轨道。对纪检监察机关及
其工作人员进行监督，既是全面从严治党的应有之义，也是继续坚持全面深化改革的现实
需要。特约监察员制度是党领导下完善纪检监察体制的重要举措，也是纪检监察体制改革
的重要组成部分。回顾特约监察员制度的演变历程，揭示其内涵特征、演进逻辑和现实价
值，探寻其完善路径，对增强民主监督、社会监督、舆论监督实效，完善纪检监察体制改
革具有重要意义。

一、特约监察员制度的历史沿革

制度生成与演进既有其内生性基本逻辑，也有外在条件多重约束。“某一制度之创立，

〔基金项目〕教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 “坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进研究”
（ １７ＪＺＤ００３）；吉林大学廉政建设专项研究课题 “破解群众身边 ‘形式主义与官僚主义’腐败作风的
应对策略研究”（ ２０２０ＬＹＺ００２）
〔作者简介〕王立峰，吉林大学行政学院教授，博士生导师；
李洪川，吉林大学行政学院博士研究生，吉林 长春 １３００１２。
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