Page 121 - 《党政研究》2020年第6期

造力，互联网一旦与农村相结合，就唤醒了农村的生机活力，农村由此衍生出了诸多的新
样态，农村的社会基础、社会结构也被重塑。互联网背景下的农村治理必须要根据农村的
新变化做出调整与适应。

图 １ “条件 －形式”分析框架下农村基层治理体制变迁示意图

二、制度规制：国家农村政策的时代性调整

（一）取予关系：从资源汲取到新农村建设再到乡村振兴
长期以来，农村都是国家建设、城市发展的蓄水池。虽然农民的土地关系一直在变
动，但是 “隐性的农民负担” 始终伴随，如农业税、农产品统购统销制度、 “集资收
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费”、“三提五统”等等，从新中国成立到 ２０ 世纪末，农村治理最重要的功能就是辅助国

家从农村汲取资源和满足农民最基本生产生活秩序 。虽然其间也经历了农村治理形式的
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变化，从零散的村庄到合作社到人民公社再到乡政村治，“要钱”“要粮”“要命”始终是
村庄的基本功能。农民负担越来越重，大量劳动力开始外流、大量土地抛荒、村集体负债
严重，“三农”问题开始凸显。
为减轻农民负担，缓解农村发展压力，我国于 ２００６ 年全面取消农业税。从此我国进
入了 “工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段，农村治理也进入一个新的转型时期，
在 “乡政村治”框架下的农村治理被赋予了更多内涵。税费改革推动了乡镇体制的改革，
乡镇与村的关系开始从资源汲取转变成为加大对农村的投入，助力农村发展。《中共中央
关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出要按照 “生产发展、生活
宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这一要
求将加强农村民主政治建设纳入了建设范围，同时由于 “治理”理念开始在国内广泛传
播，“乡村治理”概念被提出，在理论与实践中都开始了积极的探索。村 “两委”的职能
也随之发生转变，从原来的 “代理人”角色变向 “服务者”角色：内容上，发展经济、
提供公益服务成为免除农业税后村干部最重要的工作，村干部的权力开始受到一定的监督
与约束；要求上，民主政治的理念开始被农村所接受，各地都开始探索村民自治 “民主选
举、民主管理、民主决策、民主监督”等方面的实践与创新，温岭的 “民主恳谈”、武义
的 “村务监督委员会”都在这一时期得到了迅速发展。
但是随着市场化、城市化的推进，农村基层治理遭遇了 “内卷化” 困境，原有的传
〔 ９〕
统权力支撑要素逐渐失去，“乡村自治出现悬空” 。随着党的十九大提出乡村振兴战略
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