Page 126 - 《党政研究》2020年第6期

一是 “互联网 ＋”推动了农村治理理念的智能化。“互联网 ＋”让基层政府及村干部
都认识到农村治理的智能化是大势所趋，是提高群众幸福感、获得感和满意感以及破解农
村社会治理难题的现实需要，其积极效果会使广大基层干部主动或被动地接受、提高互联
网思维。二是 “互联网 ＋”推动了农村治理手段的多元化。 “智慧农村”、智能化政务
“云端办公”、“网络自治”、基层选举监督等都得到了广泛应用。微信群、ＱＱ 群、朋友
圈、微博、公众号、网站、网络论坛、移动客户端、直播平台等都代表着不同农村治理形
态的产生。三是 “互联网 ＋”推动了农村治理资源的丰富化。通过互联网，各种治理资
源都可以被引入农村，如教育资源、医疗资源、法律资源、信息、资金、技术、人才、物
资等等。四是 “互联网 ＋”推动了农村治理架构的扁平化。“互联网 ＋”农村治理突破了
传统的科层结构，权威来源、参与主体的多样化使农村治理越来越倾向于协同性治理，架
构更加扁平化。

五、“条件 －形式”视角下农村基层治理的地方探索

（一）农村基层治理创新不断涌现
在上述条件的综合影响下，各地以善治的理念积极推进农村基层治理的发展，致力于
寻找 “社会利益的最大公约数”，实现 “公共利益的最大化”，通过化解矛盾冲突、协调
各方利益、稳定社会秩序、维护社会和谐，并形成了兼顾民主与治理的基层乡村治理制度
与实践形态。进入新时代后，我国社会主要矛盾转变为 “人民群众对美好生活的需求同发
展不平衡、不充分之间的矛盾”，这些也对农村基层治理提出了更高的要求，由此也更加
激发了各地探索农村基层治理创新的积极性。综合来看，各地主要从加强基层党建、完善
治理体制、健全治理体系、创新治理方式、提升治理能力等方面开展创新实践。这些创新
既有市、县层面开展的，也有村、镇层面的，能有效解决农村治理面临的一些难点、痛
点、堵点问题。如针对基层矛盾调解的 “枫桥经验”，针对基层民主协商的 “民主恳谈”
“村民说事”，针对村民行为规范的 “村规民约”，针对村庄公权力约束的 “村务监督委员
会”“小微权力清单”三十六条等等。
（二）农村基层治理格局日益完善
一是村级自治结构不断完善。在农村治理创新实践的基础上，各种治理元素不断被发
掘出来，并充分参与到农村治理过程中。目前很多地方都在探索建立以党的基层组织为核
心，以村民自治为基础，村民议事会和乡贤联谊会为两翼，村务监督委员会为辅助，集体
经济组织和农民合作组织为纽带，各种社会服务组织为补充的立体化农村治理结构。二是
农村治理体系初步成型。自治、法治、德治 “三治融合”治理体系如今已上升为国家的
顶层设计，并写入了党的十九大报告。村规民约、农村文化大礼堂、乡贤等要素成为道德
文化引领乡村振兴、基层治理创新的重要载体，农村法治建设不断推进，农村公共法律服
务体系逐渐完善。三是网格化治理提供有效辅助。“网格化治理”经过多年实践，形式越
来越丰富、效果越来越明显。如台州市路桥区探索出 “全科网格”，通过利益驱动型的群
众参与方式，或者以半职业化的群众动员方式，组织调动一支相对可靠的社会群众力量，
打造基层社会治理模式。四是社会组织参与农村治理。近年来，各地加快老年协会、农民
经济合作组织、乡贤参事会等农村社区社会组织发展，同时积极引入专业社会工作组织、
志愿者组织等引导其有序参与乡村治理体系建设。
（三）农村基层治理功能逐渐拓展
从各地探索过程来看，新时代农村基层治理突破了传统的农村治理范畴，以一种 “大
治理”的视角，将治理放在整个乡村振兴的大背景中考量，扩展了农村治理的功能内涵。
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