Page 120 - 《党政研究》2020年第6期

的视角。这是农村治理研究的主要分析视角，一方面是通过宏观层面探究国家政权对乡土
社会的渗透及对乡土秩序的建构，另一方面则从乡村微观事件的角度来解析乡村秩序与国
家之间的关系，如合作社、精英治理、农民群体性事件、新乡贤等等。正如徐勇所言 “现
代国家的建构是一个政治性权力向上集中和向下渗透的双向性过程” 。吴毅通过 “村庄
〔 １〕
场域”概念构建了国家权威与乡村社会的互动式村庄秩序 ，崔之元 、仝志辉 、贺雪
〔 ３〕
〔 ２〕
〔 ４〕
峰 等学者都从不同角度提出了农村治理的 “三层分析”方法、陈云松提出了 “第二圈
〔 ５〕
层” ，这些概念都拓展了乡村治理中的 “国家 －社会”分析范式。二是 “民主 －治理”
〔 ６〕
的视角。自从上个世纪 ８０ 年代我国乡政村治模式形成以来，学界开始通过分析转型期中
国农村基层治理的变化及特质，探究国家政策、制度对农村治理模式的影响，如财税体制
改革、土地制度改革等等。很多学者基于农村社会事实来分析 “内生性”农村治理的社
会基础及农村治理的可能性。在此基础上，基层民主被纳入农村治理范畴，以协商民主为
标志的民主价值、制度体系、治理结构、治理过程开始成为关注特点。三是 “城市 － 乡
村”的视角。主要以工业化、城镇化、市场化为背景，以城市为参照，分析农村基层治理
中遭遇的新问题、新挑战及农村的应对举措和发展趋势。
从上述梳理来看，这些分析框架都从不同角度对农村基层治理变迁的特点进行了深入
分析，但是我国农村社会是一个多元面向的复杂综合体，农村基层治理体制的变迁也是多
重因素共同作用的结果，既有外在的如国家政权、工业化、市场化、城镇化的冲击，也有
来自内部的需求与冲动。综上所述，我们无法对农村基层治理变迁得到一个总体的解释。
一方面中国农村以其独特性和复杂性使其治理体制充满了各种可能性，另一方面各种治理
条件的变化必然会对农村社会产生新的刺激，农村治理体制也会处于不断变动过程中。因
此，本文尝试以治理生态学为基础，提出 “条件 －形式”分析框架，对农村基层治理体
制变迁进行一个总体性的分析与理解 （见图 １）。本文认为国家农村政策的时代性调整、
农村经济社会的结构性变迁、现代信息技术的功能性输入是决定农村基层治理体制变迁的
关键因素和核心条件，这些因素重构了农村基层治理的环境，催生了农村基层治理的探索
创新，也决定了农村基层治理发展的基本趋向。
１． 国家农村政策的时代性调整。就中国的历代政治而言，国家和农村的关系一直是
一个主要论题，一直影响到今天。农村作为国家治理的重要场域，一方面以其特殊性在形
构国家治理中发挥着一定的作用，诸多发端于农村的改革上升为国家顶层设计；另一方
面，国家整合经济社会发展趋势制定出的宏观政策更加强烈地作用于农村，在国家政策体
制等多重因素影响下农村治理模式发生着从外到内的改变。改革开放以来，我国经济社会
变化巨大，社会各界对农村的认识在不断转变，国家政策也在不断调整，每一次调整都对
农村社会带来深远的影响。
２． 农村经济社会的结构性变迁。当前中国社会正处于剧烈的转型过程中，农村社会
作为中国社会变迁与发展的重要一维，其变迁势必影响着中国社会的整体发展。总体来
讲，农村经济社会变迁呈现出从传统到现代、从一元到多元、从封闭到流动、从稳定到变
动等特征。在变迁过程中，农村社会中一些深层次的、结构性的问题也日益凸显，对农村
治理提出了新的挑战，也为探索现代化农村治理体系创造了空间。
３． 现代信息技术的功能性输入。当今世界，以互联网为标志的现代信息技术对社会
的影响无处不在，在任何领域的普及应用无不带来一场深刻的变革。互联网进入农村虽然
相对滞后，但是其对农村社会的影响并未减少，甚至因为农村特殊的结构和形态，农村社
会与互联网的结合效应更加强烈。在农村治理方面，互联网也得到充分应用，带来了一场
深刻的治理变革，中国农村治理开始进入互联网时代。农村始终蕴含着巨大的生命力和创
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